高校远教如何服务国家“十一五”规划

2006年10月10日 中国远程教育

　　试点高校现代远程教育经过 8 年的发展，在校学生达到了 300 多万人，占全国高校在校学生的 15% ，为我国高等教育大众化发展做出了很大贡献。 2006年3 月国家提出了第十一个五年规划，在新农村建设、促进欠发达地区经济发展和促进全国区域协调发展、建设自主创新的机制、解决农村 9 年义务教育等方面提出了具体目标，这些措施都围绕着一个核心——人才培养展开。以培养人才为宗旨的现代远程教育如何在“十一五”期间服务于国家整体发展规划？为了深入研究这个课题， 2006年8月2日－ 8月3日，由《中国远程教育》（资讯）与全国高校现代远程教育协作组联合主办、对外经贸大学远程教育学院协办了“高校远程教育如何服务国家‘十一五'规划”主题沙龙。来自北京地区的多家网院领导出席了会议，并对相关问题进行了热烈的讨论。

　　“十一五”是远程教育发展的战略机遇期

　　全国高校现代远程教育协作组秘书长严继昌教授在会上表示 :“网络教育的发展必须符合国家教育发展的潮流和导向。因此，讨论现代远程教育在‘十一五'期间如何发展，第一要看我国教育的发展趋势，第二要了解国家重要会议对方针政策如何表述，第三要看大部委的规划。另外还要关注国家在‘十一五'期间准备修订或颁布哪些法律。”

　　随后，严教授为与会者展开了一幅未来国家教育发展的画卷。“十六大报告首次提出建立学习型社会。 2003 年中央人才工作会议上人才强国战略和科教兴国战略并列确立成为国家的大发展战略。去年职业教育工作会议又提出未来我国教育结构将有三大变化 :巩固和完善基础教育，大力发展职业教育，提高高等教育的质量。此外，几大部委也发布了重要的教育文件。中央组织部为推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，培训高素质的干部队伍，发布了《干部教育培训工作条例（试行）》。人事部发布了《信息专业技术人才知识更新工程（“ 653 工程”）实施办法》，计划 6 年里在 5 个领域 :现代农业、现代制造、信息技术、能源技术、现代管理，开展专项继续教育活动，重点培养 300 万紧跟科技发展前沿，创新能力强的中高级专业技术人才。劳动与社会保障部发布了《关于进一步做好职业培训工作的意见》，加快高起点人才的培养，以带动技能劳动者队伍素质整体的提高。”

　　种种迹象表明，国家已经把教育放到一个前所未有的重要位置上。

　　对此，中国广播电视大学校长助理张少刚教授指出 :“‘十一五'远程教育发展处于一个战略机遇期。‘十五'期间远程教育有一种扩张式的发展态势，到了‘十一五'则是借助有利历史时机推进现代远程教育的内涵发展，使之稳步增长，形成一种长效机制。问题不在于以什么媒体来设置学校，而是学校办学的理念，办学的定位，人才培养的模式，教学模式，管理模式一定要弄清楚，有一个全局的规划，整体的设计，有计划有步骤地往前推进。”

　　“国家的信息化建设大环境势态非常好。”张教授说 :“今年中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《 2006-2020 年国家信息化发展战略》，这是我国信息化发展史上首次出现的全国性的中长期规划。未来 15 年这个文件将要左右我国信息化发展的走向。国家将用信息化解决三农问题。同时社会信息化将促进 5 个领域 :教育、医疗卫生、就业和社会保障、社区、家庭和个人的信息化水平的提高。无处不在的网络社会将逐渐具体化。”

　　会上，教育部高教司远程与继续教育处处长刘英对现代远程教育的下一步发展指出 :“‘十一五'是我国全面建设小康的关键时期，对教育发展特别是对继续教育发展提出了许多新的要求。现代远程教育是继续教育和终身学习的主要形式，“十一五”现代远程教育面临着前所未有的发展机遇，高等学校要在构建终身教育体系和建立学习型社会中发挥骨干带头作用，要成为发展继续教育的主力军。大家要充分意识到历史的重任，要以科学发展观为指导，着力提高现代远程高等教育的质量。下一步要进一步明确现代远程高等教育的发展定位；探索适应于成人在职人员远程业余学习、终身学习的人才培养模式；构建数字化学习的支持服务新体系；完善现代远程教育的质量保障和监管体系；逐步完善有关政策法规体系等。试点高校要积极面向行业、企业、社区、农村、部队开展现代远程教育，参与各类学习型组织的建设，积极探索多样化、网络化、终身化、开放式的继续教育新模式”

　　进一步树立信心

　　客观说，“十五”期间远程教育发展呈现的是一片繁荣的景象，虽然发展路途上一直在不断地自我修正和完善，但是来自各界的评价总体上应该是积极和肯定的。“十五”期间的成绩为“十一五”的发展奠定了基础，积累了经验，更使社会对现代远程教育有了一个体验后的理性认识。

　　刘英处长充分肯定了现代远程教育的成绩 :“现代远程教育试点工作已经开展 7 年了，在发展的过程中虽然出现不少问题和困难，但成绩是主要的，现代远程高等教育已经成为高等教育和继续教育的重要组成部分，有力推进了高等教育的大众化和信息化；初步形成了有中国特色的现代远程教育办学体系；初步探索了有中国特色的现代远程教育的多样化办学模式、教学模式、管理模式和运行机制，以及质量监管体系；现代远程教育正逐步被社会认可，社会声誉在不断提高。通过现代远程教育试点工作，各试点高校还建设了一大批网络教育教学资源，从而推进了现代信息技术在教学和科研中的应用，带动了信息产业的发展等。

　　北京市教委高教处副处长刘承介绍了北京地区现代远程教育的基本概况。目前，北京网络教育一级办学单位共有 18 所， 17 所网络学院（包括今年刚刚获得审批的中国石油大学（北京）网络教育学院）及北京电大。 17 所网络学院共有校外学习中心 44 家，北京电大系统共有工作站及分校 50 余个。网络教育的在校生将近 18 万。“现代远程教育为北京市的社会发展和经济建设提供了直接有效的人力资源的支持，提供了有效的服务。我们感觉社会上对现代远程教育总体上是接受和认同的。随着时间的推移，社会的进步，科技的发展，大量技术手段的运用，社会方方面面会越来越离不开我们的网络教育。”

　　然而，网络教育毕竟尚未进入教育主流，许多网络学院在本学校内的地位不高，处于边缘化的孤独感严重。此时再遇到一些片面的负面报道和社会上的不理解，往往无力反驳。

　　针对这种情况，一向重视现代远程教育发展的对外经贸大学副校长刘亚呼吁，现代远程教育试点单位应该自信，自强，自卫。

　　刘校长说 :“现代远程教育体现了三个代表 :代表先进教育技术的发展方向，代表先进教育文化的发展方向，代表广大人民接受教育的根本利益。在人才强国、科教兴国两大战略中，我们都找到了自己的位置。虽然高等教育扩招的步伐很大，但是我国高教的毛入学率还是非常低，还有那么多人渴望接受高等教育。一年一度的高考和成人高考使他们无缘大学校门，是现代远程教育给他们开启了一扇可以迈进的门。现代远程教育对提高全民族的素质发挥着深远的影响，为推动国家经济和社会的发展，提供了最基本的人才资源。我们有自己不可替代的作用。即使社会出现一些杂音，即使在操作层面出现了一些技术的局部的问题，并被炒作被放大，让人们有一些误解，都不能动摇我们的信心。”

　　“有为才能有位”，刘校长阐述“自强”的含义。“远程教育以大学作为平台，首先要在大学的使命当中，大学的功能当中，校正我们的位置。大学第一个功能是培养人才，第二个功能是科学研究，第三大功能是服务社会。我们是办一个没有围墙的大学，直接跟社会打通。唯一有点儿力不从心的是第二大功能——科学研究。但是这点又不是绝对的。科学研究不应该是狭义的，应该是广义的。我们从事远程教育的同仁们，应该结合自己岗位的需求，研究远程教育的规律，研究远程教育面对的诸多的新问题和新挑战，研究怎么把远程教育办好。我们是支撑远程教育的细胞。细胞充满活力，健康了，整个肌体才能健康。我们的研究不是那种狭义的学术研究，是结合自己工作要求进行的一种研究，这种研究首先服务于远程教育事业的发展，是绝对不可或缺的。知识经济时代最大的特点是知识更新太快，所以国家要建立终身学习型社会，学习型城市，学习型社区，在这里普通高等教育受到了诸多的局限，首要一点就是生师比，而远程教育可以极大冲破教师数量有限的瓶项，把优质的教学资源通过网络让更多的人受益，在建设学习型城市、学习型社区、终身学习社会中发挥作用。所以我们要做继续教育、学历后教育、素质教育，我们要根据国家的要求找到自己的位置，两者结合好了，我们的功能就会最大化。只有我们有了作为，做了别人想做做不到的事情，我们在国家的经济社会发展当中才会有自己的位置。”

　　“第三点自卫。远程教育是件好事，但有些网院在操作层面上出现了问题，被媒体放大，让社会产生了误解，这时，来自远程教育界同仁的声音，我们的话语权没有得到体现。任何新生事物产生以后，都没有尽善尽美的。所以我们要增大话语权，增大我们的声音，自卫。让社会了解我们取得的成绩，了解我们为社会做的贡献。”

　　听了刘校长的话，全国高校现代远程教育协作组副秘书长顾宗连有感而发 :“我们要充分看到我们的成绩。从我 1997 年第一次触网， 9 年了，整个网络教育可圈可点的地方很多。我们是有目的、有规划、有计划实施的系统工程，尽管有些问题，但是在大方向上为高等教育改革做了很多事情。放在社会大背景下，远程教育是唯一跟上了时代步伐的工程，不同于那些面子工程，形象工程。”

　　小步快跑开拓非学历市场

　　随着普通高等教育连续 7 年扩招，成人高等学历教育逐步呈下滑趋势，远程教育的生源开始不足，质量也开始下降。严继昌教授认为，这是因为成人高等教育是普通高等教育的补充，普通高等教育发展速度加快，成人高等教育必然减弱。然而与此同时，社会上对实用技能、职业素质的培训要求越来越高，直接导致成人非学历教育快速上升。一直被教育界预言的成人非学历教育代替成人学历教育成为继续教育主流的趋势初露端倪。为了顺应趋势，起步于学历教育的现代远程教育也将在“十一五”期间大力发展继续教育中的非学历板块。

　　对外经贸大学校长陈准民教授表示，“十一五”期间的规划安排，对外经贸大学的继续教育要和远程教育结合起来，大力发展以非学历为主的高端培训，为此学校已经专门成立了高级培训学院。

　　全国高校现代远程教育协作组副秘书长侯建军认为 :“对网络教育的发展要看得远，网络教育的发展要符合高等教育的发展、继续教育的发展，顺应潮流。而且网络教育要有包容性。网络教育是构筑终身学习体系的一个重要方面，但不是唯一的一个方面，不能盲目地认为终身教育体系只有网络教育，其他教育形式也应该是并存的。我们要借鉴其他的教育形式，来补充我们网络教育的不足。另外，网络教育要有特色，要跟其他的教育形式有一定的区分度。我们的特色和特长就是量大面广，能够深入基层，深入农村。我们应该充分发挥网络的特色，来开展我们的远程教育。”

　　已在非学历教育先行一步的清华大学继续教育学院远程教育部主任霍秀英说，发展非学历教育是战术上的操作方式，同时也是清华继教转型时期的好项目。清华继教对研究生课程进修进行了资源整合，加重了对学员职业技能、个人素质的培养。“远程教育学生不单要拿学历，同时要提高他的职场竞争能力。清华继教的研究生进修课程项目，与学位分开，又不同于一般的培训，比较系统；面向企业时，按部门划分，面向个人素质成长时，按岗位划分。而且学时比较短，课件充分体现了互动，直接进入知识点，这对时间宝贵的在职人员针对性特别强，实用、有成效。非学历教育可以让我们面向社会大舞台发挥我们的特长，这里是我们驰骋的战场，所以‘十一五'是现代远程教育小步快跑开拓市场的时期，不要停下来。”

　　在非学历教育业务开拓方面有成绩也有困惑的中国农业大学网络教育学院常务副院长谢咏才表示 :“‘十五'期间我们在教育技术、服务模式、教育对象、社会认可度、资金、渠道上都有了一定的积累，具备了上一个新台阶的基本条件。这期间我们也搞了一些星星点点的非学历教育项目，但是没有太大的规模和成效。”

　　谢院长直言不讳地说，中国农业大学网络教育学院的非学历教育培训已经做了三年，主要面向农村和贫困地区，这些项目没有经济效益，靠项目自身根本无法运转，要靠学历教育的收入对其给予支持，这样长期下去自身没有一个良性发展的机制。而且谢院长看到，那些较早涉足非学历教育领域的中小学网校、培训公司在做这块业务时也是步履维艰。“在继续教育进入一个比较好的发展期的时候，怎么把学历教育和非学历教育结合起来，‘十一五'期间我们学校会重点研究这一课题，以利大力发展非学历教育，这样网络教育的空间会更宽更广。”

　　同时，谢院长呼吁更多的高校联手，共同研究如何开展非学历教育。“现在关键是渠道没有打通，毕竟一个学校的力量很小，形不成社会影响力，所以很难做得起来。如果大家联手，那么我们的非学历教育就可能会有一个比较大的发展。”