政府培训进入E-Learning时代

2009年8月28日         学习港

    轮规模空前的干部培训高潮正在到来。这场培训大潮有很多看点，其中最引人注目的是，从中央到地方，在全国各系统各行业的干部培训中，网络培训这一具有鲜明时代特色的培训方式已逐渐被广泛应用。显然，其对远程教育行业的带动和影响不可小觑。 

一轮规模空前的干部培训高潮正在到来。

　　由此，才有了本刊这次对政府培训的集中观察和报道，因为许多有识之士都认为，政府培训正在进入E-Learning时代，这正是远程教育可以发挥能量发挥优势的地方。

　　正如企业培训正在借助远程手段实现飞跃一样，干部培训或者说政府培训，如果能够同网络教育的技术和远程教育及其终身学习理念形成战略性的行业合作与理念“嫁接”，那么，远程教育将借助政府培训的E-Learning时代迅速开疆拓土并扩大其影响力。

　　政府强力推动带来的机遇

　　远教行业的敏感人士告诉记者，一轮规模空前的干部培训高潮正在到来，我们不该对此无动于衷。特别是在全国各系统各行业的干部培训中，网络培训方式已经深入到政府机构的最基层——在去冬今春结束的全国60万村支书的轮训中，网络培训发挥了重要的作用。

　　观察这场干部培训的规模、要求、实施过程以及培训的效果，可以看出，作为全方位提高干部综合素质的重要途径，传统的干部培训经过改革和创新，从体制到机制，从培训方式到培训手段，都在追求与时代的发展同步。

　　这场大规模的干部培训，一直有政府之手在大力助推，其中，最重要的是一个“文件”、一个“会议”。文件是指2007年1月颁布的《2006—2010年全国干部教育培训规划》，会议是指2008年7月召开的全国干部教育培训工作会议。这些会议、文件对“十一五”期间干部培训的全面安排，使我国的干部培训跃上了历史的新台阶。

　　中共中央政治局常委习近平指出，干部教育培训工作的目的在于增强执政意识、提高执政能力，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

　　一位专家认为，目前的“干情”决定了必须加快、加强干部培训。随着干部队伍的年轻化，上世纪50年代以后出生、“文革”和改革开放以后参加工作的干部已经成为干部队伍的主体。他们思想活跃，知识结构较好，学历较高，但不少干部在素质和能力上还存在一些明显缺陷和不足。根据当前的“干情”，此次干部培训有针对性地集中在政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等五个方面。作为干部培训的纲领，《规划》明确，从2008年开始，启动新一轮大规模培训干部、大幅度提高干部素质的工作，培训范围为全员培训，包括党政干部队伍、企业经营管理人员队伍、专业技术人员队伍三大部分，其中，省部级、厅局级、县处级党政领导干部每5年累计参加3个月以上的脱产培训；每年有组织有计划地培训省部级干部500人左右、厅局级干部8800人左右、县处级干部10万人左右；其他干部参加脱产教育培训的时间，一般每年累计不少于12天。

　　如此大规模的培训，远程教育必当有用武之地。

　　政府远程培训已初试锋芒

　　中央党校、国家行政学院、浦东干部学院、延安干部学院和井冈山干部学院以及各部委的干部学院，一直是干部培训的主渠道，都纷纷开始加紧落实培训计划。但是，在实施过程中，这些干部培训机构感到力不从心，不胜重负，传统的干部培训方式已经远远不能适应现实的需求。

　　首先是无法满足大规模培训的需要。我国现有各类干部5300多万人，其中有700多万公务员队伍，近4000万专业技术人员队伍，250万国有企业、350多万非公有制企业经营管理者队伍，“按照每5年3个月，平均一年12天的要求，现有的培训机构即使开足马力也应付不过来。”中国国家人事人才培训网总裁李增泽说，不改变培训手段，不创新培训模式，大规模培训任务就不可能完成。

　　其次，传统培训方式无法实现个性化学习。全员干部培训并不意味着培训内容的同一化。各级各类干部学习需求不尽相同，对培训内容的要求也呈现多样化、多元化，这就需要根据不同类别、不同层次、不同区域干部的特点和需求设置班次、设计课程，充分体现个性化、差别化和具体化的要求。同时，干部培训除了必需的政治理论、党性修养等方面的内容外，还涉及到各种新知识、新技能以及专业知识、专业技术的培训，这就要求干部教育培训的内容体系重新构建，但传统的“教什么学什么”的培训方式显然无法满足这一要求。

　　第三，无法实现资源共享。党校、行政学院和干部学院，其教育资源、覆盖面等都相对有限，无法将优秀的教师资源和丰富的学习资源提供给每一位学员，不同地区、不同条件的学员无法享受同样高质量的教学服务，这直接影响到了培训的质量。

　　网络培训具有教学时空的延展性、教育对象的广泛性、教育内容的多样性、教育资源的丰富性和共享性、教育方式的交互性等特点，正是这些传统培训不可替代的优势，使之进入各级政府决策层的视野，并在各自制定的“十一五”干部培训规划中予以重点强调并大力推广，网络培训成为这轮干部培训大潮中不同以往的最鲜明特点。

　　目前，中组部已经建设了全国农村党员干部现代远程教育网，共青团中央正在依托该系统建立全国团员干部网络培训体系；在地方，北京、上海、河北、辽宁、内蒙古、云南、厦门、阳泉、贵阳等地也纷纷开发建设了“干部在线学习城”。为整合干部教育培训网络资源，建立开放、兼容的全国干部教育培训网络平台，国家级的干部教育培训网络学院也正在筹建。

　　而这其中，最活跃的则是国家各部委建立的在线学习平台。从上世纪90年代开始，国家部委就已经推行办公自动化、政务信息化工作，这为现在干部网络培训的开展奠定了坚实的基础。借助这得天独厚的优势，国家部委在开展干部网络培训方面走在了全国的前列。

　　教育部提出，“十一五”期间，教育系统需要培训干部近百万人，因此要充分发挥中国教育干部培训网和全国中小学继续教育网等方面的作用，建设全国教育系统远程干部教育培训网络体系。财政部提出，要开展远程教育培训工程，进一步完善全国财政干部教育网，充分利用先进的网络技术手段，开展在线学习、网络培训和远程教育。人力资源和社会保障部所属的中国国家人事人才培训网，已经建成了覆盖全国的培训网络，成为目前国内公共管理和企业管理网络课程资源最多的网站。

　　网络培训的推广，使干部培训在扩大覆盖面、提高质量、缓解工学矛盾、激发自主学习积极性等方面取得了明显效果。全国农村党员干部现代远程教育网已经组织培训农村党员干部和农民群众2亿多人次；从今年7月开始，北京市处级以上干部、市属国有企业领导人员和高层次专业技术人员，都可以不受时间和地点局限，只要有网络的地方，就可随时进入“网络课堂”，进行在线学习交流并获得学时，目前同时在线学习人数最高达到700多人；贵阳市干部在线学习网站开设有贵阳市情、专家讲座、政策法规、反腐倡廉、中心组学习、在线交流、在线考场、教学管理等8个栏目，已拥有各类课件250余个。网站开通以来，课件浏览量达10万多人次，近100名学员在完成规定学时的基础上，还通过电话等方式申请增加学时。

　　网院为何缺席干部培训？

　　政府网络培训正在兴起，但一位业内人士评价说，总的来看，全国干部网络培训仍处于萌芽和摸索阶段。

　　最突出的问题是网络学习资源的匮乏，这已经成为当前开展网络培训的瓶颈。有些系统行业的培训网站，其在线课程只有三、四门，且多是大众化的内容，有的在线栏目则仅有一行“本栏目正在建设中”字样在反复提醒来访者。

　　师资是组织和实施培训的关键力量，在干部网络培训中，优秀培训师资已经成为一种稀缺资源，没有好老师，已经成为开展培训工作的困扰。

　　还有对学习过程的管理。如何把现实中的组织结构和管理权限在虚拟的网络中体现？如何构建网络学习组群？特别是个性化自主的网络在线学习，学了没有、学的什么、效果怎样？如何组织有效的考试？这些都成为摆在很多干部培训网站面前急需解决的问题。

　　而这些困扰干部培训的问题，本不该再从零开始摸索，不必再“白手起家”。事实上，这些问题在现代远程教育中已经有了相当成熟的解决方案。

　　北京大学网络教育学院资源部主任沈旭东说，现代远程教育发展10年，已经建成了完善的网络教育办学体系，网络教育学院在课程研发、师资，尤其是在目前干部网络培训中的弱项——学习管理中具有独特的优势，开展干部网络培训没有任何困难。至于学习对象的不同并不是开展培训的障碍，通过短时间的熟悉过程，网络学院完全可以适应。况且，有相当多的干部就是通过网络学习完成了高等院校的学历教育。

　　不过，在干部培训中，绝大部分高校的网络教育学院却一直游离于培训大潮之外。

　　网院有参与干部培训的强烈诉求。北京师范大学继续教育与教师培训学院网络教育部主任亓俊国说，很多网络教育学院正在积极探索非学历培训的路子，大规模干部培训为网院的下一步发展提供了一个绝好的机会，高校远程教育的优势应该在干部培训中得到充分发挥。

　　了解是合作的前提，可俗话说“隔行如隔山”，现实的情况是，双方对彼此非常隔膜。中国气象局培训中心远程教育中心副主任邹立尧说，就系统行业而言，对高等院校开展网络培训的优势知之甚少，在干部网络培训的交流研讨中，很少有人提到网络教育学院。

　　沟通桥梁需双方“共同架设”

　　不仅仅是高校和行业之间，即使是行业培训机构之间，彼此也很少有沟通和联系。邹立尧建议，“媒体应该在这方面发挥作用，可以利用会议、论坛等形式，搭建一个平台，使高校、行业以及行业之间，在技术应用、组织管理等方面的经验得到充分的交流。”

　　“最重要的是，应该打破行业壁垒。”一位高校网院负责人直言，“我们想为干部培训服务，但往往是一厢情愿，你想去服务还不让，因为去了就威胁到了行业的垄断，认为这是它的资源，这就是现实中的行业壁垒。我觉得，这个问题的出现更多的是宏观政策方面的原因，国家应该从政策上解决这个问题。”

　　在目前的情况下，充分发挥主观能动性已经成为能否抓住机遇的关键。在这轮大规模的干部培训中，常常可以看到各地广播电视大学活跃的身影，西安电大、哈尔滨电大、重庆电大等已经成为当地干部培训的主力，而这无一不是在强手如林的竞争中，主动出击并积极展示自身优势的结果。西安电大为争取到当地干部培训项目，曾不计报酬，不惜倾尽全校之力，为制定让市委组织部满意的干部培训方案，其工作人员每天工作到晚上11点，甚至通宵达旦。哈尔滨电大开通的“哈尔滨市干部在线”，则根据干部培训的特点打造平台，使之具有“菜单式”选学、学分制管理、在线学习督学、网上互动交流等颇具特色的在线学习功能，受到哈尔滨市委的称赞，该市将利用此平台，争取在2012年实现全市干部全员、全覆盖培训。而重庆电大早在2005年就已率先抓住机遇，成为“重庆市干部远程教育培训点”，并发挥电大优势，精心设计、开发有针对性的精品课件，受到市委的重视，现在已经开展了对全市公务员、企事业单位专业技术人员和管理人员通用性、基础性等课程的大规模培训。

　　在干部网络培训风起云涌之时，政府之手又一次强力助推。中央组织部部长李源潮强调，竞争是大势所趋，要通过竞争建立开放的培训体系。他说，高校人才多、学科齐、研究力量强，要充分发挥科学文化素质培训方面的优势，使之成为干部教育培训的重要方面军；要探索干部教育培训体系与国民教育体系相结合的统筹发展途径，整合资源，并使这种整合有体制的保证。

　　而今年6月中组部在呼和浩特召开的专门会议，又大大推动了竞争择优机制的形成。中组部明确，要在全国推广自主选学培训，要使干部在培训内容、培训机构和培训时间的选择上有更大的主动性，使干部们学到自己想学的东西。

　　对于当前面临转型的诸多高校网络教育学院而言，这无疑是个好消息。