美政府宣布将移交域名管理权 互联网谁主话语权？

作 者：李钢 来 源：广州日报发表日期：2014-05-09

互联网世界的主控制权到底掌握在谁手中？新华社供图

    不管你愿不愿意，互联网在美国人控制之中都是不争的事实。由于互联网源自美国，因此，在当下的互联网格局中，从服务器到顶级域名管理，美国都占据话语权。正因为如此，在今年3月14日，美国国家电信和信息管理局（NTIA）宣布有意将关键互联网域名管理职能移交的消息后，立即引发了全世界的关注。互联网管理权移交后，互联网世界将会发生怎样的变化，对于中国的互联网发展又会带来怎样的影响？

    在美国电信管理局的声明中，称将会把管理职能移交给全球“多方利益相关者”（multistakeholder）。在此声明中，美国电信管理局请求互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）作为互联网数字分配机构（IANA）职能承包商和全球域名系统协调人，召集多方利益相关方来制定一套移交提案。

    美国

    移交给“多方利益相关者”

    美国电信管理局明确声明将不会接受以一家政府主导的组织或一家政府间组织来取代NTIA的职责的解决方案。

    “启动移交进程的时机已经成熟。”美国电信管理局助理局长劳伦斯·施特里克林说，“我们希望ICANN召集全球互联网界的利益攸关者制订合适的移交计划。”

    针对美国电信管理局的声明，ICANN在一份声明中表示，希望到2015年9月其与美国政府签署的合同结束时，能够将美国官方对ICANN的管理权移交给有关方面，但ICANN作为互联网管理机构的角色保持不变。

    现状

    美国拥有互联网先天优势

    互联网域名系统北京市工程研究中心主任、中国互联网信息中心首席科学家毛伟介绍说，互联网脱胎于美国早期使用的军用计算机网ARPAnet，美国拥有主导“互联网管理权”的先天优势。

    按照现行的互联网技术原理和运行机制，互联网管理权主要指的是围绕互联网资源的分配和协调，包括域名、IP地址以及互联互通协议的参数、互联网技术标准等产生的控制权和话语权。而互联网资源（域名、IP地址以及协议参数）之所以重要，全在于它是不同网络节点之间彼此识别、互相通信的基础。

    从历史渊源来看，互联网资源管理权很大程度是依靠互联网域名根服务器的管理权来实现的，当前这个运行机制在1998年就已经基本形成。

    在20世纪90年代，美国政府完全掌控着互联网域名系统的根服务器。但是由于维护成本等诸多原因，美国政府并不想保留所有的权力，于是在1998年，克林顿政府借助一个非营利性的组织ICANN将DNS根服务器私有化。

    从那时开始，ICANN就运营整个系统；也正是从那时候开始，它的权力和独立性不断增强。但是即便如此，美国政府依然保留了在紧急情况下进行干预的权力。

    2009年9月，美国政府和ICANN签订《承诺确认文件》。美国允许这家公司获取更大的独立性，但依然保留了在紧急情况下对根服务器的掌控权。

    争议

    一家独大招致全球反对

    由于美国掌控着ICANN，所以意味着互联网的控制权在美国手中，为此，很多国家都一直呼吁希望将管理权移交给一个能够依法代表所有国家的国际组织，有人提议由联合国设立一个管理机构来负责。在美国电信管理局发布了移交声明之后，马上获得了多方的支持和赞许。万维网联盟(W3C)等多个国际组织也发表声明，对这一消息表示欢迎。

    为了完成这一移交，ICANN在4月8日发布了公共意见征询，针对NTIA移交IANA职能管理权提案制定的原则、机制和流程，根据初始社群反馈意见制定提案草案。

    ICANN还将继续召开公共讨论会议，包括即将在伦敦（2014年6月）和洛杉矶（2014年10月）举行的ICANN会议以及2015年即将在非洲、拉丁美洲和欧洲举行的会议。

    毛伟介绍说，根据美国政府和ICANN的协议，NTIA保留对IANA的监督权。这种一国独大的单方面控制权也是广为国际社会和互联网社群诟病的地方，NTIA打算移交的IANA权力正是这个审核权。

    国内知名域名服务商、美橙互联总经理徐进东认为，在当下互联网格局中，全球根服务器在美国政府的控制范围内，这对全球互联网发展是不利的，这明显违背了互联网开放、自由、公平的原则。

    预测

    美国依然可以控制互联网

    这次管理权的移交是否意味着互联网能够真正独立于美国政府之外？专家则对此表示，事情并不是如此简单。

    “IANA监督权不等于ICANN的管理权，而且事实上，美国政府从未直接管理过ICANN，ICANN的管理权也不等于互联网的管理权。互联网资源的管理权只是互联网管理权的一部分，互联网管理权还包括非常重要的技术标准等内容，由IETF、W3C等国际技术组织在推进。”毛伟认为。

    此外，也有分析人士认为，从美国的表态来看，美国放弃的只是对ICANN的管理权，美国对接手者设定了非“主权国家”或“政府间机构”的条件，这就决定了ICANN的管理会落到企业层面，如果美国公司在最终的竞争中取得先机，那么美国政府就可以用国内法直接管理这些公司，并且成为互联网的“幕后老板”。

    毛伟则认为，NTIA放弃IANA监督权，不代表美国放弃互联网管理权。在当前在ICANN倡导的“多利益主体”模式下，即使没有美国政府的直接干预，美国及其战略盟友仍然在ICANN处于绝对的优势地位。

    “我们不妨以当前ICANN董事会的构成为例：ICANN董事会有20人，其中16人具有表决权，包含4名美国人、1名加拿大人、1名英国人、2名澳大利亚人、2名德国人、2名法国人、1名中国台湾人、1名阿根廷人、1名南非人和1名智利人。”

    “此外， ICANN的另一个关键组织RSSAC（根服务器系统咨询委员会，DNS Root Server System Advisory Committee）更是直接体现了美国在根服务器范畴的绝对主导权，14人的组成中，美国人占到了11人。美国NTIA移交IANA的监督权后，可以退为进，方便在新规则中占据优势。考虑到美国在互联网市场的发展、技术标准制定、产品和服务创新方面的强大实力，在可预见的将来，美国仍将继续保持其在互联网治理中的一贯优势。”毛伟说。

    变化

    移交会给中国带来什么？

    NTIA移交互联网管理权，会给中国互联网带来什么利好消息？

    对此，毛伟认为，中国作为全球第一网民大国，在走向互联网强国的过程中，一定要积极参与国际互联网事务。长远来看，美国NTIA开启的IANA监督权移交进程对中国是一大利好消息，为中国深度参与互联网事务、谋求更大的互联网管理话语权提供了机遇。

    “在多利益主体模式下，中国互联网社群其实大有可为，中国在IETF的话语权大幅提升已经证明了这一点。同时我认为，中国在IETF的成功经验也值得在ICANN等互联网国际组织借鉴，那就是：先融入规则，再制定规则，做到有声音、有贡献、有地位。”毛伟说。

    徐进东则认为，管理权移交后，对于国内的域名服务基本变化不大，在域名使用和管理权上，中国互联网信息中心（CNNIC）对域名用户还是比较开明的。无论ICANN将控制管理权移交给联合国机构或者是企业，互联网环境真正的开放起来，大家共同参与进行管理，会更公开、透明、平等。