“扶贫车间”——打开就业扶贫的一扇新窗

来 源：人社部发表日期：2017-09-21

2016年8月23日，45岁的林素金第一次走进“鑫冠帽业”扶贫车间，繁忙的生产车间让内向腼腆的林素金感到紧张和局促。

林素金一家是山东彭楼村的建档立卡户，仅靠农业耕作维持生活。如今林素金在扶贫车间一个月2000元左右的收入，让一家人很满足。

“我这个工作不影响农活，农闲时就过来做工，拿计件工资，车间离家又很近，还可以照顾家人，真的很不错。”林素金说。

林素金道出了很多贫困务工人员的心声。

近年来，全国各地人社部门积极探索，创建“扶贫车间”等形式的扶贫平台，为建档立卡贫困户打开了一扇脱贫致富的新窗。据了解，山东目前有就业扶贫车间2720个，安徽建设就业扶贫驿站482个，陕西建立社区工厂74家，江西力争实现就业扶贫车间乡镇全覆盖，上述省份通过“扶贫车间”模式帮助带动了数以万计农村贫困劳动力就业增收。

贫困群众就地就近转移就业的新渠道

2016年8月，郭瑞霞得知山东家乡在推进就业扶贫后，便将自己在青岛的加工厂搬到了鄄城县。在人社部门的帮助下，“鑫冠帽业”扶贫车间很快投入生产。

“创建扶贫车间之初我就想，不仅要给贫困群众提供就业岗位，让他们有稳定的收入，还要增强他们生活的信心，现在这个目标终于实现了！”郭瑞霞告诉记者，目前扶贫车间吸纳了几十名像林素金这样的贫困村民稳定就业，帽子、衣服等产品已经远销俄罗斯、墨西哥，大家的精气神很足！

如今，和“鑫冠帽业”一样的就业扶贫车间，在全国遍地开花，成为贫困群众就地就近转移就业的新渠道。

面对农村贫困人口规模大，但因文化程度低、身有病残、需照顾家庭等客观原因，无法实现外出转移就业的实际难题，2016年以来，山东省积极促进就地就近转移就业，打造了以“扶贫车间”为载体的就业扶贫新模式。

山东省的探索，是全国很多地区的缩影。

新疆南疆卫星工厂、江西宁都电商园、安徽岳西的“扶贫基地”等一大批就业扶贫车间模式的创建，不仅探索出就近就地转移就业的新路径，还充分挖掘了贫困地区在劳动人口、特色产业、闲置土地等方面的优势资源，将贫困人口转移就业的“先天劣势”转化为人力资源的“后发优势”，意义深远。

贫困村民摆脱贫困实现增收的新平台

2016年，39岁的贾红霞终于实现了在家门口的社区工厂领到工资的愿望。

“2000多块钱的稳定收入解决了我们家的大问题，在家门口工作，还能照顾家里的老人和孩子，真的很知足。”贾红霞说，“在社区工厂工作一年多了，收入越来越高，家里人都很高兴”。

贾红霞一家是陕西省平利县典型的贫困搬迁户。

平利地处秦巴连片特困地区核心地带，“十二五”末在册贫困人口1.89万户4.48万人。自2011年平利县实施陕南避灾移民搬迁工程以来，累计搬迁安置2.8万户8万多人，建设了112个移民搬迁安置社区，集中安置2.5万户。

整体搬迁是脱贫的第一步，移民搬迁后如何实现稳定就业，不仅关系到每一户贫困家庭的长远生活，也关系到社会的和谐稳定。

2016年，平利县探索创办“社区工厂+贫困户”的就业扶贫模式，以就业脱贫为导向，在11个乡镇25个社区建立了47家工厂，形成了厂房式、门面式、居家式等灵活就业方式，让群众就近就地就业，保障贫困户持续稳定增收。

“让村民搬得出、稳得住、能致富，这是我们义不容辞的责任，在实践中，我们探索建立‘社区+工厂’就业模式，引导搬迁群众就业增收，实现精准扶贫。”陕西省平利县人社局局长陈熙说。

平利县委、县政府按照“群众搬到哪里，就业民生服务到哪里”的理念，大力引进劳动密集型产业手加工项目进入社区，采取社区+工厂的模式让大家就近就地就业，实现就业和顾家两不误，深受群众欢迎。

2014年10月，平利县药妇沟社区引进了一家电子元器件生产企业，特点是订单和销售“两头在外”、工艺简单、便于物流运输、有利于承接产业转移，采取连锁式发展模式，效果很好。

城关镇药妇沟社区工厂是平利县移民搬迁安置区的缩影。截止目前，全县共发展以针织品、电子元件、农产品加工为主的社区工厂79家，吸纳就业5000余人，初步实现了就业安置和就近城镇化的目标。

“我现在一个月收入3000元左右，比以前在外面打工挣得还多，家里人都很满意。”洛河镇丰坝村张秀英心灵手巧、吃苦耐劳，在社区工厂的工资不断增加，又能照顾老人和孩子，心里很满足。

这样的探索，不仅稳住了贫困群众的收入，更稳住了大家的心。

当前，“扶贫车间”已经成为贫困群众精准脱贫的重要渠道。各地通过扶贫车间的建设，取得了贫困人口有效脱贫、企业缓解招工难题、村集体经济发展壮大、贫困地区就业创业活力增强的“多赢”成效。

贫困家庭奔向美好未来的新希望

每天一大早，江西赣州龙南县就业扶贫福利厂里一派繁忙景象。在宽敞的车间里，工人们聚精会神地插花、制衣，畅通明快的生产线环环相扣、井然有序。

“厂里的工人都是贫困人口和残疾人，他们大多来自大山深处的偏僻农村，以前从未接受过技能培训，有人甚至从未到过县城，他们是最需要关心的群体，也是扶贫攻坚的重点和难点。”厂长廖家利感慨地说，“厂里每一个工人的背后都是一个家庭的希望，要带领好这个特殊群体就业创业，责任重大”。

龙南县就业扶贫福利厂是江西省第一家不以盈利为目的、专门扶持贫困群众和残疾人就业脱贫的公益性企业，这里鼓励劳动创造，引导员工自力更生。

近年来，龙南县人社部门为补齐扶贫的“短板”，大力实施精准扶贫，在深入基层一线调研后了解到，全县贫困人口中有6100多人具有一定的就业能力并有较强的就业愿望。为此，以“培训一人、就业一人、脱贫一户”为目标，建成一个集培训、就业、创业为一体的精准就业扶贫基地。

龙南县的探索是赣州市的缩影。

作为国家扶贫重点攻坚区域和全国较大的集中连片特殊困难地区，赣州市在就业扶贫工作方面进行了有益探索。

2015年，赣州市在全国率先提出“就业扶贫”新概念，通过对贫困劳动力的精准识别，实施就业援助帮扶贫困劳动力就业、开展就业培训促进贫困劳动力就业、依托产业发展扩大贫困劳动力就业、鼓励创业带动贫困劳动力就业等一系列措施，坚持分类施策，真扶贫、扶真贫，帮助贫困群众走出一条“就业脱贫”的新路子。

赣州市人社局副局长吴玉明强调，“我们通过立体式技能培训提升贫困群众‘造血’功能，依托产业优势培育贫困群众就业增长点，发挥能人效应鼓励创业带动贫困群众就业，多措并举让就业扶贫取得积极成效，深入人心”。2015年以来，赣州市通过就业扶贫解决了4.4万余贫困劳动力就业。赣州市的探索也是全国很多地区的生动写照。

扶贫车间、驿站、社区工厂等平台和载体的建设，不仅成为贫困群众提供了脱贫致富的重要渠道，更赋予了贫困家庭创造美好生活的新希望。（王宝杰）