中国外资新政密集发布 “三法”加速修订

来 源：经济参考报发表日期：2013-05-21

    我国针对外资的新政策今年迎来密集发布期。《经济参考报》记者日前从相关部门获悉，继外管局外商直接投资外汇管理新规、中西部地区外商投资优势产业目录之后，涉及完善外资审批程序、改善投资环境的系列政策有望年内出台。

　　据了解，商务部等相关部门已经把“在稳定利用外资规模的基础上提高利用外资质量”、“更好引导外资投向服务业、高附加值制造等领域和中西部地区”等内容确立为2013年吸收外商投资工作的主要目标。为了完成这一目标，系列政策措施将密集推出。

　　在外资审批方面，将深化政府职能转变，积极稳妥推进简政放权，着力构建服务型政府。目前，由商务部主导的外资“三法”（外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法）修订正在加速推进中。据了解，外资三法分别在2001年前后做过修订，距今已经有十年的时间，亟待再次修订。而此次修订的一项核心内容就是完善外资审批程序。

　　商务部副部长王超此前表示“近些年，对外商投资的审批权在不断的下放，我们将会继续下放，同时简化外商投资的审批程序，比如推行在线许可，我们实施合同和章程的格式化，这些都会给外商投资企业带来便利化。”

　　国家外汇管理局日前确定自5月13日开始实施《国家外汇管理局关于印发〈外国投资者境内直接投资外汇管理规定〉及配套文件的通知》，废止了24项外商直接投资外汇管理规范性文件，并对外商投资企业的审批手续，进行了简化处理。

　　在地方和行业领域，关于完善外商投资审批的工作已经开始推进。据悉，包括广东、山东、浙江、江苏、四川、陕西、海南等在内的省份中的部分城市已经在今年陆续出台相关政策。其中既有审批权下放，又有简化审批程序的内容。

　　教育、医疗、金融、电信等领域逐步向外资开放，推动服务业成为新的引资增长点，正成为引资工作的着力点。相关领域的外资审批也有望简化。国家药监局人士近日表示，通过国际审评的外资药品今后在华审批时将获特别通道。商务部表示，作为服务业领域对外开放的突破口，今年将积极推动深圳前海现代服务业示范区、珠海横琴新区、广州南沙新区、福建平潭综合试验区等区域先行先试。同时，研究有效利用境内外资本市场，支持有条件的外商投资企业境内外上市。

　　在改善投资环境方面，将进一步完善投资环境，有效维护外商投资企业合法权益，加大知识产权保护力度。据悉，商务部正在研究编制中国外资指数，综合评价全国及各地投资环境及引资优势。该指数将在下半年正式发布。此外，中西部地区外商投资优势产业目录也于前几日由国家发改委和商务部联合发布。

　　“外资的结构和质量应是外资新政的着力点。”联合国贸发会议经济事务官员梁国勇对《经济参考报》记者表示，如何让外资服务于中国经济的转型、升级和结构优化，以下几方面很重要，其一，在区域和行业方面的选择性支持上，要能动态调整，同时做到内容更细化，力度更强化。其二，应力求提高行业和产业链的本土化程度，从而扩大跨国公司在中国境内的附加值创造。其三，应更多地关注环境和社会等可持续发展因素。

　　商务部研究院院长霍建国也对记者表示，利用外资面临激烈竞争，我们必须果断采取利用外资的积极促进政策，将扩大利用外资同我国转变经济发展方式、提高产业竞争力、加强在国际分工中的影响力结合起来，保持和巩固中国在国际市场上的竞争力。