中国社科院专家：希望户籍改革在河南省先行先试
作 者：王春胜 来 源：大河网发表日期：2014-07-21
人口红利已经消失，现有生育政策调整对经济增长速度影响几乎是零……中国社会科学院人口研究所所长蔡昉亮明他的观点后建议，河南应该争取先行先试，推进户籍制度改革，在制度红利上占得先机。
说法
中国人口红利已经消失
一边是民工荒，一边是就业难，这种矛盾也让人口红利在中国是否“健在”的争论，愈演愈烈。
中国社会科学院人口研究所所长蔡昉在演讲时，开篇就表明观点：没必要吞吞吐吐，人口红利已经消失。
他随即用数据说话，中国总生育率多年在1.4，处在全世界最低的生育水平上；预计2022年中国人口达到峰值13.8亿；中国的劳动年龄人口（15岁到59岁）则于三年前的9.4亿后开始出现负增长。
蔡昉说，多年以来，中国经济高速增长，当然靠的是改革开放，但人口红利是其中最重要一点。缺了传统的人口红利因素，经济增长就要减速，这是一种必然趋势。
潜力
户籍制度改革带来政策红利
在蔡昉看来，挖掘人口红利，最终还需要通过改革来实现。
他说，十八届三中全会提出，要推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。在具体思路上表现为创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制等。
蔡昉表示，推进户籍制度改革是发挥人口红利作用，促进我国经济平稳健康可持续发展的重要保证。通过户籍制度改革使农民工和市民一样可以充分均等地享受城市基本公共服务，使农民工的劳动力供给更稳定一些，进城的预期更明确一些。
“如果做到这一点，那么全国的劳动参与率每年可以提高一个百分点。在劳动力人口增长速度下降的基础上，我国经济增长率可以提高0.88个百分点。这是立竿见影的效果。”
生育率
河南高于全国平均水平经济发展更具可持续性
河南作为人口大省，上亿人口时常被看做一种压力，河南是全国最后一个实施“双独”二胎政策的省份。而蔡昉则把此看做是河南的优势。
他说，研究表明，生育率达到2.1才能实现世代正常更迭，而河南的生育率大概是1.63，虽然仍是一个低生育水平，但高于全国平均水平，在经济发展中更加具有可持续性。
他更建议户籍制度改革能在中原大地先行先试，这样不仅召回本省外出的农民工，还能够吸引更多人才，在制度红利上占得先机。
“单独”政策
政策调整不会带来近期人口红利
十八届三中全会提出调整我国计生政策，“单独”二胎放开正式被提上日程。
对此，蔡昉在演讲时就表示，实行“单独”二胎政策，对经济增长速度的影响几乎是零，既不会带来近期人口红利，也不会对人口造成压力。
既然如此，为什么此次计生政策调整步子不能迈得更大一些呢？
蔡昉在会下接受河南商报记者采访时表示，计生政策已经执行了30多年，大家需要有个认识改变的过程，而且这一步毕竟还不知道是什么结果，需要时间。
他说，希望通过观察，计生政策能在走出“单独”二胎放开这一步以后，积累一些经验。
河南应该抓住“单独”二胎放开的机遇
据悉，我省一项专题调研曾预测，河南实行“双独”夫妻生育第二个子两年来，河南“双独”家庭申请二胎生育指标的只有600多例。
这组数据的差距蔡昉认为非常有说服力，他说，由此证明，从“双独”放开到“单独”放开，这一步并没有大多少。他认为河南应该抓住机遇，在“单独”二胎政策出台时间上别再落在后面了。
延迟退休
延迟退休不能“一刀切”
延迟退休同样是近期关注热点。十八届三中全会提出了逐步实施延迟退休。
对此，蔡昉也有自己的观点。
他说，一头是应届毕业生、农村年轻劳动力“人满为患”，找不到工作；一头是劳动者“老化”却腾不出工作岗位给年轻人。要延迟退休，无疑给就业增大压力。
“一些科技人员、教师等技术岗位，能积极发挥作用，需求也很强，可以晚点退休，但对于普通工人，技能跟不上，你让他继续工作干什么呢？”蔡昉说。
他认为，中央推行延迟退休，强调“逐步”，地方上不能简单理解实行“一刀切”，“如果积极推进，五年内就会付出代价的”。
人口红利
所谓“人口红利”，是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。
本文关键字：人口红利 户籍制度改革 延迟退休
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