家长怕出事，学校怕担责 校园安全事故处理挺棘手

作 者：贺林平 来 源：人民网－人民日报发表日期：2015-04-17

    近年来，全国范围内的校园伤害事故时有发生。4月14日，记者从广州市中级人民法院举办的“校园伤害案件处理暨预防机制构建”论坛上获悉，当前全国各类校园伤害事故的发生率达5.5%。

    然而，我国目前对未成年学生校园人身损害适用的法律尚存不完善之处，理论研究又相对滞后，司法实践中，对此类案件还存在部分认识模糊的地方。一起校园伤害事故，学生、家长、学校三方都受伤。要让事故处理既能维护学生权益，又能保障学校权益，还有很多事要做。

    校园安全事故原因多样

    不久前，在广州市白云区某幼儿园，发生了一名学生父亲手持螺丝刀冲进幼儿园致6名幼儿受伤的事件，目前案件正在处理中。发生在校园内的事故并不鲜见。

    广州市中级人民法院联合广州市教育局开展调研的课题报告显示，校园伤害事故按发生的原因，可分为“由学校过错造成”“由第三方加害造成”和“其他原因造成”。广州市中级人民法院副院长向金华表示，开展这类调研，既是为了探索有效防范事故的路径，也是为了保障未成年人权益，减少纠纷，维护校园正常秩序。

   在上海，校园伤害事故发生时间为课内课外各半，课内时间发生的案件，与体育课、运动有关的占50%—55%；在广州，65%的校园伤害事故缘于学生间嬉戏打闹，学校设施缺陷及安全教育不到位，则分别占18%和10%。

    学生受伤，家长心疼，学校闹心

    在广州，校园伤害事件仅有约8‰进入司法诉讼程序。有些人认为，凡是事故发生在校园内，或和学校活动有关，那就全赖学校。天河区东圃小学校长谢小廷分析，“全赖学校”“一闹就赔”，一是由于法治观念淡薄导致认识偏差。二是地方政府往往要求学校息事宁人。

    业内人士分析，正是各种纠缠、诉讼，让学校不得不妥协，凡是发生在学校的事故，不管有责无责、责大责小，都要承担60%—70%的赔偿。这些不当赔偿，直接损害的是学校的教学秩序，最终伤害的，还是学生的根本利益。

    广州市政府主任督学、党委委员华山鹰坦言，现在校长们为了“少惹麻烦”，不仅尽量减少春游、踏青等户外活动，连一些对抗性较强的体育活动，如跳马、长跑，也被减少次数甚至被取消。此外，广州对中小学生在校时间本有明文规定，但为“少出事不出事”，学校宁愿早放学，学生校内自由活动时间大大减少。“教育原本是要开发智力、培养动手能力、冒险精神和强健的体格。对校园伤害事故的不当处理，不仅伤害了学生的生理和心理健康，给家庭带来了伤害，也给学校带来了限制，这不利于学生的发展。”华山鹰说。

    在一些案件中，学校也难逃其咎。学校基础设施老旧，增加了发生校园事故的风险；校方在安保、教学组织等方面疏于管理，等到事故发生追悔莫及。

    各方责任亟须法理上的清晰界定

    面对校园伤害事件不当处理造成的“二次伤害”，如何纠正处理偏差？

    华山鹰认为，家长和学校面对校园伤害事件，首先应对其具体事实有客观的认识。家长心疼孩子也应理性，面对非校方责任事件时，学校不应“毫无原则地让步”。只有对校园伤害事故中各方责任，在法理上进行清晰的界定，才能促进学校完善相关制度，指导学生、家长的态度和行为。

   不可否认，当前，学校在安全管理、安全教育方面都亟待完善。广州市律师协会未成年人保护专业委员会主任李素敏认为，学校的安全责任分为安全制度、安全教育、安全措施三个层面，每个层面都应抓好。广州市土地房产管理职业学校副校长陈洛庆说，健全管理制度，是杜绝校园安全事故的基础。“此外，加大安全措施的投入也很必要，我们学校有290多个视频监控点，不仅能预防事故，也能在事故处理时提供视频依据。”
    强调学校责任的同时，华南理工大学法学院副教授张继承认为，对自己的孩子进行安全意识教育，也是家长的责任。广州一名初中学生家长黄泽鑫则建议，教育孩子是一方面，其实教育家长也很重要。“如果学校能给家长开个班，进行法制教育、安全教育，效果也许会更好。”

《 人民日报 》（ 2015年04月17日 09 版）