事业单位人的选择：进公司工资涨50% 留单位保留福利(2)

来 源：经济观察报发表日期：2012-05-02

2005年7月，北京市海淀区曾展开了一项“公共委”试验，作为海淀区政府所属的正处级特设机构，海淀区公共服务委员会成立，改革的初衷，便是将涉及公共服务的事业单位，全部纳入公共委，实行统一管理。在文化和卫生领域，公共委先后将20多家医疗机构和文化馆、图书馆等事业单位纳入进来。如今，作为改革的最大成果，划归公共委下属的公立医院院长，实行了聘任制。不过，在人事制度上，除了对法定代表人的考核任免之外，公共委对所属事业单位不做任何干涉，各单位的其他人员完全由事业单位自主聘任。分析人士指出，海淀区公共委的试验，与真正的事业单位改革相比，还有一定距离。北京市没有成立与海淀区公共委对口的上级部门，在新体制的实际运行中，“管”与“办”并未真正分离。改革处于“下改上不改”的格局，造成对口衔接不够畅通，加大了上下级间统筹协调的难度。而作为北京事业单位改革的试点单位，北京市民政局也曾迈出关键一步。民政局此前有215项行政管理职权，其中多数由事业单位承担。民政局既是全市社会福利事业的行政管理部门，又直接开办社会福利机构，还有规模庞大的直属福利企业，属于典型的政事、政企、管办不分的体制。

         2006年年底，北京市社会福利事务管理中心挂牌成立，承担社会福利、殡葬等企事业单位的管理职能。此后，民政工业总公司、福利处(包括5家市级社会福利院和两家儿童福利院)、殡葬处所属企事业单位(包括八宝山革命公墓、东郊殡仪馆和各市级公墓)以及市老年社区筹建办划入管理范围。改革后，北京市民政系统在职的9700人中，7200多人归入该中心。不过，此次改革，仍然定位为"管理机制改革"，目的在于推进政企、政事、政社分开，而不涉及人员、机构等内容。"事业人"的身份，并没有发生根本改变。"事业单位改革，涉及的人数多，非常难，也非常敏感。"付光增说。

        北京事业单位改革，从1985年开始探索、2002年起加快步伐，到去年9月，解决了聘用制问题：全市事业单位(除参照公务员法管理的单位和实行劳动合同制的人员)，全员签订了聘用合同。但是，事业编制人员的关注焦点养老保险，却还停留在试点阶段。

        北京大学政府管理学院教授顾昕分析认为，对于大多数事业单位，单兵突进已难深入。从现有试点来看，即使突破了职能拆分、行政级别安置，仍要面对养老金制度改革等挑战。这些深水区的改革，必须从顶层开始，实施强有力的改革。

        分类是场"硬仗"

        北京市政府46个政府部门，共有42个部门直接举办和管理所属的事业单位，总量接近500个。其中，北京市住建委下属事业单位达30个，经信委下属事业单位达29个，市农业局、市科委等9部门下属事业单位均超过20个。林林总总计算下来，事业单位多达9800多个，全市事业单位的编制约达50万人。其中不乏局级、处级干部。行政级别的"再分配"和人员安置，是北京事业单位改革的最大难题。按北京市委的规划，对人员安置这一改革中的最大难题，将同样采用"老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡"，务求通过改革"增强事业单位活力"。

        付光增告诉记者，在国家的指导意见出台后，北京市也相应制定了实施意见，但意见的全文尚未向社会公开，至今还处在保密阶段。北京市现有的事业单位，集行政职能、公益职能、经营职能者，约占20%；经营服务和公益服务兼而有之的单位，占比近30%。这正是"分类"的难点所在，要分清这些职能属性，绝非易事。

          从去年开始，北京市的一些事业单位便领到了北京市编制办印发的表格，他们首先要根据自身业务，在"需要清理规范类"、"行政管理类"、"公益类"、"生产经营类"、"暂无法确定类别的混合类"等选项间，确定自己的属性。按照国务院的改革意见，和基础教育一样，基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等公益服务，属于不能或不宜由市场配置资源的，将被划入公益一类事业单位，承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

        作为事业单位改革的第一步，"分类"至关重要。分清楚类别，也就决定了一些单位的改革方向。即使是在公益类里，基础科研、公共文化、基本医疗属于公益一类，将会有更加充足的财政保障，不再为"创收"而发愁。而公益二类，则要根据财务收支状况，给予经费补助。补助和保障，一词之差，决定着一些单位的去留，决定着一些人能否继续端铁饭碗、吃公家饭。

        北京大学政府管理学院教授顾昕分析认为，可以预见到，改革进程不会太顺利，虽然意见很明确，但在实际操作中，各个事业单位肯定强调自己的公益属性，背后则是利益最大化的激烈博弈。

         (文中王栋为化名)