政府会计改革瞄准准则建立

作 者：罗莎 来 源：中国会计报发表日期：2014-05-16

    “建立一套科学规范的政府会计准则体系，编制权责发生制的政府综合财务报告是政府会计改革的目标。”这是财政部会计司司长、中国会计学会副会长杨敏在日前于厦门召开的第三届“公共管理、公共财政与政府会计跨学科论坛”暨第五届“政府会计改革理论与实务研讨会”上提出的观点。

    近年来，各界关于加快推进政府会计改革、建立能够真实反映政府资产负债等“家底”、成本费用等绩效以及预算执行情况的政府会计体系的呼声越来越高，十八届三中全会更是从全面深化改革的战略高度提出了建立权责发生制的政府综合财务报告制度的要求。同时，政府会计改革在加强公共资金管理、推进国家治理体系和治理能力现代化中所能发挥的重要作用，也使新时期政府会计改革势在必行。

    杨敏说，近年来我国政府会计改革的研究和实践，为下一步建立政府会计准则体系、编制权责发生制的政府综合财务报告、全面深入推进政府会计领域的各项改革奠定了基础、培养了人才、探索了路子、积累了宝贵的经验。

    在新的形势下，总结已有经验，调动一切积极力量，加快推进政府会计改革，建立和实施统一的权责发生制政府会计准则，及时、准确、完整地公开政府整体财务状况、运行情况及预算执行等信息，具有深远的现实意义，也是一项十分紧迫的政治任务。在日益全球化的今天，加快推进政府会计改革，也是提升政府财政透明度、展现国家良好形象、融入全球化竞争的必然趋势。

    “关于政府会计改革的目标，已有的研究成果很多，说法也不尽一致，但共识度最高的一种结论是，编制以政府会计准则为基础的政府综合财务报告。”杨敏说，从世界各国政府会计改革的基本做法，以及我国政府会计改革的研究和实践经验来看，政府会计改革的基本路径是，从政府财务报告的基石———政府会计准则的建立入手，再由各级政府及其组成主体依据统一、规范的政府会计准则进行会计核算、编制财务报表。在此基础上，通过专门的会计方法和程序，合并形成真实、完整、准确的权责发生制的政府综合财务报告。此外，还要注意处理好财务会计与预算会计、总体规划与分步实施、当前与长远、立足国情与借鉴国际等方面的关系。

    中国会计学会副会长、厦门大学副校长李建发表示，政府会计迎来了历史上最好的时期，十八届三中全会所作《决定》明确了政府会计改革的目标。他强调了试编权责发生制政府综合财务报告的重要性，但这方面工作仍存在改革准备不充分、报告内容不完整、报告方法不科学、报告依据不充分、报告基础不灵活、报告条件不具备、报告内容不公开等问题。

    他认为，政府会计改革需要总体规划、顶层设计、先易后难、重点突破、逐步推进。

    南开大学教授马蔡琛在报告中指出，目前试编权责发生制的政府综合财务报告好比“土法炼钢”，缺乏应有的编制基础和流程。无论国家和地方政府的资产负债表、政府综合财务报告，还是自然资源资产负债表，必须要根据一套统一的会计准则来产生。

    东南大学教授陈志斌从国家治理的视角解析了政府会计概念框架。中南财经政法大学教授张琦阐述了政府会计系统的构建，并指出了政府预算会计系统和财务会计系统的设计难点。

    会议期间，中国会计学会政府及非营利组织会计专业委员会召开了工作会议。

    本次研讨会共收到论文55篇，广泛涉及政府预算制度改革、国家资产负债表、政府绩效评价、政府会计准则体系等主题。