财政部推进管理会计体系指导意见出炉

作 者：刘安天 来 源：中国会计报发表日期：2014-11-19

    自今年年初发布征求意见稿以来，经过将近一年的酝酿，《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》正式发布。

    在深入分析当今国际国内经济环境、企业和行政事业单位现实需要以及会计发展阶段的基础上，《指导意见》提出了“争取3-5年内，在全国培养出一批管理会计人才，力争通过5-10年左右的努力，基本建成中国特色的管理会计体系”的总目标；建立了理论、指引、人才、信息化加咨询服务“4+1”的有机发展模式。

   《指导意见》作为我国管理会计体系建设的顶层设计，是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措；是推动企业建立完善现代企业制度、增强企业价值创造力的制度安排；是推进行政事业单位加强预算绩效管理、降低行政成本的重要抓手；是财政部门进一步深化会计改革、推动会计升级转型的重要方向。

    《指导意见》的发布实施，开启了会计改革与发展的新篇章，在会计史上具有里程碑意义，必将对我国财政会计事业发展，乃至社会经济发展产生积极而深远的影响。我国目前正处于经济社会转型的关键时期，大力发展管理会计一方面是服务于单位内部管理，为决策提供支持的需要，另一方面也是进一步深化会计改革的总体需要。财政部部长楼继伟此前就指出：打造中国经济“升级版”的关键在于推动经济转型，而打造中国会计工作“升级版”的重点就在于大力培育和发展管理会计，足见当前发展管理会计的重要性和紧迫性。

    同时，我国目前已经对发展管理会计做出了一定的探索，但不可避免的是，有些单位在探索的过程中会走一些弯路，一些单位对管理会计重视不够。管理会计在我国的推进进程遇到了一定的瓶颈。基于此，发展管理会计亟需在制度层面上，从顶层设计的角度，为下一步的工作提供指引和方向。与主要目标一一对应的是，《指导意见》还提出了推进管理会计理论体系建设、推进管理会计指引体系建设、推进管理会计人才队伍建设和推进面向管理会计的信息系统建设等主要任务和措施。

    《指导意见》的起草工作始于去年。自去年以来，按照楼继伟关于切实加强管理会计工作的指示，财政部广泛展开调研和座谈。在广泛搜集材料、多次开展专家研讨，并到企业调研的基础上，财政部起草了《指导意见》的初稿，并在征求部分专家和地方会计管理机构意见以及多次进行修改完善后，于今年1月28日予以发布，面向社会广泛征求意见。

    该征求意见稿发布后，在社会上掀起了推进实施管理会计的热潮。

    今年伊始，不少行业企业就明显强化了管理会计的意识。一些行业协会也把管理会计的研究和推进列入2014年工作要点。在他们看来，推进包括成本制度在内的管理会计改革，释放管理因素在经济转型中的巨大潜力，有利于打造中国经济升级版。

    部分省份也未雨绸缪，早早行动起来，积极探索打造具有地方特色的管理会计。一些企业、行政事业单位财务负责人也表示，管理会计有助于单位推进风险防控机制建设、加强财政资金绩效管理、提升治理能力。他们热议和关注管理会计，并热切期盼《指导意见》终稿尽快出台，以规划和指导所在单位的管理会计建设工作。

    正是考虑到管理会计顶层设计的重要性，财政部在《指导意见》研究起草和征求意见稿过程中，始终秉承了科学民主决策的精神。在去年调研座谈基础上形成《指导意见》草稿后，财政部几经修改，又广泛征求了部分高校专家的意见，收集了部分省（市）会计管理机构的反馈意见，选择了数家管理会计颇具实践基础的企业进行实地调研，与有关单位合作举办了管理会计相关研讨会。而在公开征求意见阶段，财政部更是收到了社会各界反馈的大量意见。到了送审阶段，财政部再次进行意见征求和实地调研，最终形成了《指导意见》。

    总体上，各方一致支持由财政部全面推进管理会计体系建设，并普遍认可征求意见稿提出的以理论体系、指引体系、人才队伍建设、信息化建设为主体，同时推动管理服务市场发展的“4+1”的管理会计体系基本框架设计。

    财政部多位负责同志也曾在多个公开场合强调管理会计的重要性，要求有序并加快推进管理会计体系建设。相关各方为此次《指导意见》的正式出台都给予了大力支持。

    与此同时，财政部也在积极地、逐步地落实《指导意见》中的一些任务。比如财政部在今年7月21日正式公布了第一届管理会计咨询专家名单，初步建立了管理会计专家咨询机制。据了解，其他任务措施也在积极推动过程中。