会计工作漏洞多 《规范》修订刻不容缓

作 者：丁静 来 源：财会信报发表日期：2014-12-05

    近日，财政部拟对《会计基础工作规范》（以下简称《规范》）进行修订完善，现正在全国范围内组织开展修订问卷调查工作。

    会计基础工作是会计工作的基本环节，也是经济管理工作的重要基础。1996年财政部制定发布的《规范》，为各企事业单位做好会计基础工作提供了重要的政策依据，对规范和加强我国会计基础工作起到了积极作用。不过，近年来，随着我国市场经济的快速发展，特别是信息技术的广泛应用，单位经营管理模式发生了深刻变革，对会计基础工作提出了新要求。现行《规范》已不能很好地适应经济社会的发展需要，有必要进行修订完善。

    那么，现行《规范》在执行中存在哪些问题？现行《规范》应增加哪些内容？《规范》修订后，应采取哪些措施推动其有效实施？对此，本报记者采访了业界专家。

    《规范》执行不力企业会计工作仍有诸多漏洞

    我国政府历来重视会计基础工作。为加强此项工作，建立规范的会计工作秩序，提高会计工作水平，根据《会计法》的有关规定，我国于1996年制定了《规范》。

    《规范》自实施至今，执行了近20年。《规范》实施以来，实行了会计电算化，减少了会计差错出现的概率和会计人员的劳动强度，提高了工作效率，但在实施过程中仍存在不少问题。

    对《规范》颇有研究的宁波明州联合会计师事务所合伙人刘克文在接受《财会信报》记者采访时指出，虽然相关政府部门比较重视会计基础的培训，但是在他接触到的会计基础工作中，还存在不少问题。归纳起来，主要有以下几点：行政事业单位的会计、出纳未取得从业资格证书的比较多；原始发票来源不明；编制发放劳务费等款项人员名单表，没有劳动起止时间、内容、领款人身份证号码等栏目；记账凭证填制项目不全，经办、复核、验收、审批签章不全；电算化账套记录没有摘要；明细账不明细（譬如某单位将工程保证金全部列在保证金明细账中，没有分单位核算，某单位将个人借款全部混入职工借款中，未按个人分开核算；某进出口公司预收账款明细只写国外货款）；调整摘要不清，不知是调的哪一年的第几号凭证；业务招待费记入管理费用———办公费、差旅费、会议费或其他费用中等等。个别单位部分财产，譬如汽车早已报废，而在账面上依旧存在。有的单位会计人员受他人授意、指使，篡改报表有关数字的情况时有发生。

    《财会信报》记者在走访了一些企业的财务工作人员后也发现，不少企业都存在不同程度的会计工作不规范的问题，一些企业的财务人员整体素质低，财务知识更新时间慢。尤其是一些小微企业，企业内部并无财务核算制度，企业的账务一般也由中介机构代理，企业会计工作情况不容乐观。譬如，个别企业的出纳人员兼管会计档案，除此之外，还负责收入、费用、债权债务账目的登记工作。

    《规范》第十二条规定，会计工作岗位，可以一人一岗、一人多岗或者一岗多人，但出纳人员不得兼管审核、会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作。倘若企业由于财务人员少，而让出纳人员兼管收入、费用等账目登记工作，则极易造成舞弊。

    业界人士指出，根据《规范》第五十九条规定，使用活页式账页，应当按账户顺序编号，并须定期装订成册。但在实际工作中，目前还有一些企业使用活页账页，未装订成册，这既不利于档案查阅，又易造成丢失和替换，会计信息的客观、准确无法保障。

    应将财政部门规定为会计的唯一主管部门

    在谈到对《规范》如何进行修订时，刘克文根据多年对《规范》研究，提出了自己的修订建议。

    刘克文建议，在新修订的《规范》全文里应将“会计报表”统一改为“财务报表”，以便与现行会计准则和会计制度统一起来，这样更规范、更准确；对民营企业要区别对待，因为民营企业使用的是自己的资金，又有经营自主权，会计基础薄弱，往往达不到要求，与其在《规范》里对民营企业的会计监督职能做相关规定，不如从实际出发，只提起码的标准和要求，监督职能就让外部监督部门来履行，同时要求民营企业必须配合外部监督，否则须承担会计责任。

    《规范》第七十六条规定，会计机构、会计人员对伪造、变造、故意毁灭会计账簿或者账外设账行为，应当制止和纠正；制止和纠正无效的，应当向上级主管单位报告，请求作出处理。第七十八条规定，会计机构、会计人员对指使、强令编造、篡改财务报告行为，应当制止和纠正；制止和纠正无效的，应当向上级主管单位报告，请求处理。

    针对以上规定，刘克文认为，目前好多行业已经没有主管单位了，既然是单位负责人对本单位的财务会计负责任，那就应该将财政部门明确为会计的唯一主管部门，并统一将“应当向上级主管单位报告”改为“应当向财政部门报告”。

    《规范》第七条第三款规定，主管一个单位或者单位内一个重要方面的财务会计工作时间不少于２年”。

    在刘克文看来，上述规定会产生歧义。他指出，该表述不能确定是说“会计人员是主管一个单位的财务会计工作时间不少于2年”还是“主管单位内一个重要方面的财务会计工作时间不少于2年”？所以，他建议这一表述可改为“单独负责一个单位内某个重要方面的财务会计不少于２年。”

    刘克文还建议在《规范》第八十八条中加上“电算化账务处理程序”的内容。譬如，如果企业账务处理软件中没有反结账功能，会将费用的红字做到贷方，在生成财务报表时，费用就少了，而且报表不平（未分配利润也勾稽不上）。

    《财会信报》记者在通读《规范》后，发现《规范》的部分条款，只提到会计电算化的有关规定，但对会计信息化条件下的会计工作内容并无详细规定。

    对此，业界人士建议加入会计信息化条件下会计工作的内容，充分使用计算机替代手工记账、算账、报账等日常会计事务的处理显得尤为重要。

    同时，要对会计数据进行深加工，生成一系列重要的会计信息，满足主管机关、财政、银行、税务、审计、投资者等单位和个人对会计信息的需要，做到和国际会计、国际资本市场接轨。

    改进培训方式修订配套法规

    目前，一些财务人员的基础知识较为薄弱，整体素质偏低，这也是造成目前会计基础工作难以规范到位的重要原因之一。为了加强会计人员从业能力，刘克文指出，应更新观念，改进会计培训方式。

    业界人士也认为，可通过集中培训学习与自学相结合的方式，提高各单位会计人员的自身素质，使其对会计基础工作有一个系统的、全面的理解，在工作中强化会计基础工作。

    在刘克文看来，会计人员必须扎实掌握基础理论知识，并进行必要的业务学习和知识更新，因为会计是一个实操性比较强的工作，基本理论的东西并不多而且变化也不会太大（譬如，成本会计的理论几十年来都没有大的变化），但会计制度、会计准则、税法经常发生变化，所以会计人员应当自发坚持业务学习和知识更新，主动参加继续教育，否则就难以跟上时代变化的步伐。

    在配套法规的修订方面，刘克文认为，国务院发布的《现金管理条例》已经有多年，其实施的环境和条件早已发生了变化，在民营企业中早已失效了。因为民营企业现在大量采用现金交易，以规避税收，这已是常态。同时，企业坐支现金非常普遍，《现金管理条例》既然已经不管用了，那还不如废除或修订。

    《规范》修订后，应重在落实。在刘克文看来，“《规范》修订的再多再好，如果没有人监督落实，那就是一纸空文。”他指出，倘若《规范》修订后减少了会计监督的相关内容，相应地就应该增加外部监督的强度和频率，应该发挥并加强注册会计师对会计信息的外部监督功能。业界专家也指出，《规范》修订后应加大监管力度，各监督管理部门要在监督检查重大违规违纪问题的同时，寓服务于监督之中，加大对各单位会计基础工作的检查，帮其制定一系列的规章制度，加强会计基础工作的科学性。

    经济越发展，会计越重要。会计工作是经济管理的重要基础工作，搞经济核算，改善经济管理，提高经济效益，都离不开会计。但就目前来说，我国的会计基础工作落实情况并不乐观，亟需相关部门对其进行规范，而《规范》的修订，便是迈出了加强会计基础工作的重要一步。

    目前，《规范》正在就修订与完善积极做相关调查并征求各方意见，希望相关部门在综合整理各方意见后，尽快出台一部适合现行会计实操的新《规范》！