新年审计明确三大核心

作 者：王仁贵 来 源：瞭望发表日期：2015-01-13

    用“反腐”、“改革”双引擎，驱动发展行稳致远。强调严惩违规违纪者的同时，也给予改革者探索的空间。

    “紧紧围绕‘反腐、改革、法治、发展’，坚持一手抓重大违法违纪、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题的查处，一手抓促进深化改革、推进法治、提高绩效，”在日前举行的全国审计工作会议上，审计署审计长刘家义表示，要用“反腐”、“改革”的双引擎，驱动“发展”这艘巨轮在“法治”的航道上行稳致远。

    面对来自各地的审计干部，刘家义表示，当前，我国正处于全面深化改革、全面推进依法治国、全面建成小康社会的新时期，经济发展进入新常态，对审计工作提出了很多新要求。

    在分析当前审计工作面临的形势时，刘家义一连用了七个“艰巨”。推动中央宏观政策措施落实、促进提高经济发展质量和效益的任务更加艰巨；推动全面创新、促进转方式调结构的任务更加艰巨；维护人民群众根本利益、促进社会和谐稳定的任务更加艰巨；维护国家经济安全、促进防范和化解风险的任务更加艰巨；推动环境保护和资源能源节约利用、促进生态文明建设的任务更加艰巨；推动完善体制机制、促进全面深化改革的任务更加艰巨；推动反腐倡廉建设、促进依法治国的任务更加艰巨。

    正因为如此，他强调要明确定位，深刻理解审计的基石和重要保障作用。审计过去一直在经济社会的持续健康发展中扮演着重要角色。而随着形势的变化，审计的作用愈加凸显。

    2015年的审计工作尤其需要紧紧抓住三大核心任务，切实发挥预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能，为经济社会平稳发展保驾护航。

    促进重大政策落实

    国务院要求，要适应经济发展新常态，为保持经济运行在合理区间、实现持续健康发展，当好重大政策落实的“督查员”，加强重大工程、重大项目的跟踪审计，完善关键环节的审计监督制度，全力推动改革发展政策和重大项目落地，为稳增长、调结构、惠民生发挥独特的促进作用。

    审计部门对此也有明确规划。“把推动政策落实贯穿始终”成为2015年审计工作首要要求。刘家义表示，审计中要把监督检查国家重大政策措施和宏观调控部署落实作为重要内容，始终关注重大项目落地、重点资金保障、重大政策落实情况，及时反映新情况新问题。

    一是加大对中央重大政策措施落实情况的跟踪审计力度。要持续组织对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况的跟踪审计，切实发挥经济发展的“助推器”作用。刘家义特别强调，审计中要避免面面俱到，重点检查稳增长政策措施落实情况，对涉及面广、资金量大、落实难度大的水利、铁路、城市基础设施、棚户区改造等方面进行全过程跟踪审计，保障政策落地生根。

    二是深化财政审计。盘活存量方面，重点关注各级财政资金该投未投、该用未用、使用绩效低下等问题，关注存量资金的成因和结构，促进存量资金尽快落实到项目和发挥效益；优化增量方面，不仅关注财政收入的真实性，更要关注财政支出的合规性和绩效，严肃查处虚报冒领、骗取套取、截留侵占等问题，促进资金安全规范高效使用。要促进提高行政运行绩效，持续关注中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求落实情况，特别是对清理办公用房中出现的大量空置、停止新建政府性楼堂馆所后出现的“烂尾楼”等新情况新问题，要积极提出对策建议，防止出现损失浪费。

    三是抓好投资审计。一方面围绕优化经济发展空间格局、加快投资领域改革，关注政府投资的规划布局和投向结构、计划下达和资金使用、建设管理和投资效益，促进发挥政府投资对结构调整和经济发展的引导作用。另一方面要加大对重大政府投资项目的审计力度，着力关注招投标、物资采购、投资控制、土地征用、环境保护、工程质量等方面存在的突出问题。

    2014年8月起，审计署就组织对国务院27个部门、中国铁路总公司和18个省(自治区、直辖市、计划单列市)贯彻落实国务院关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况进行跟踪审计，并指导36个省(自治区、直辖市、计划单列市)和新疆生产建设兵团审计机关同步开展审计。

    正是这一次审计发现了三大问题：部分重大建设项目进展缓慢，应开工未开工、应完工未完工、建设进度滞后；一些部门和地区对国务院确定的“简政放权”等重大政策未完全落实到位，国家确定的一些重点工作任务推进缓慢；小微企业税收优惠等政策措施未达到预期效果。审计有力推动了各项措施的贯彻落实。

    当好反腐“尖兵”

    “把推进反腐倡廉建设贯穿始终。”这是刘家义对2015年审计工作提出的又一明确要求。“对重大违法违纪问题，要重拳出击，一查到底。要查源头、查原因、查责任、查后果，深入研究分析腐败案件发生的规律，推动建立完善不敢腐、不能腐的制度机制，发挥反腐败‘利剑’作用。”刘家义说。

    在过去一年的工作中，审计在这方面也交出了亮丽的答卷。2014年1至11月，全国审计近10万个单位，提交审计报告和信息18万多篇，促进增收节支和挽回损失2400多亿元，移送违法违纪案件线索2300多件，还协助有关部门查处了一批重特大腐败案件。

    正是基于审计的这些成果，国务院总理李克强明确要求审计要发挥反腐“尖兵”的作用。他希望审计工作者牢牢盯住公共资金使用，当好人民利益的“守护神”。念好权力运行“紧箍咒”，既不能让资金“趴在账上睡觉”，更不允许资金跑冒滴漏和被挤占挪用。特别是各项民生资金，都是事关群众饥寒冷暖的保命钱、救济款，决不能被“鲸吞蚕食”。要瞪大“火眼金睛”，及时发现和揭露违法违纪问题和重大风险隐患。

    围绕着这一目标，审计署将从三个方面深入推进审计工作。首先是加强民生审计。民生审计坚持纵向到底，循着资金流向走，从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目、追踪到个人，确保群众真正从中受益。

    “审计署将统一组织全国审计机关对基本养老保险基金进行全面审计，摸清基金筹集、管理、使用和保值增值等情况，揭示存在的困难、问题和风险，提出对策建议，为完善相关政策制度提供参考和依据。”刘家义说。此外，将继续开展全国保障性安居工程跟踪审计和农林水专项资金审计。各地也将加大对最低生活保障、“三农”、教育、医疗、扶贫、救灾、就业等民生资金和项目的审计力度。

    其次是加强经济责任审计，促进更好履职尽责。对党政领导干部，重点监督检查其承担的贯彻中央政策措施责任、经济发展责任、结构调整责任、防范化解风险责任、环境保护责任、民生改善责任、廉政建设责任等。对国有企业和金融机构领导人员，重点监督检查其承担的贯彻中央政策措施责任、经营管理责任、创新和转型升级责任、风险管控责任、可持续发展责任、廉政建设责任等。

    在2014年，全国审计领导干部2万多人，查出相关领导干部负有直接责任的问题金额300多亿元，有200多人被移送司法、纪检监察机关处理。

    再者是深入推进资源环境审计。围绕中央关于源头严防、过程严管、后果严惩的要求，加强对资源管理、污染治理和环境保护等情况的审计。审计署将继续对矿产资源开发利用保护情况进行审计，关注相关政策落实、矿业权管理、资金征管等情况，重点揭示违法违纪、破坏环境等问题，维护国有权益和保护生态环境。

    护航深化改革

    2014年，全面深化改革实现良好开局。而2015年将是全面深化改革的关键之年。中央经济工作会议明确要求，围绕解决发展面临的突出问题推进改革，推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，继续抓好各项改革方案制定。在改革落实中，审计也发挥着特殊的作用。

    促进深化改革也成为了2015年审计工作需要贯穿始终的内容。刘家义指出，审计中要紧紧围绕三中全会关于全面深化改革的重大部署，始终关注改革措施的实施进度和协调配合情况，关注体制性机制性问题，积极提出解决突出问题和推进长远发展的建议，发挥深化改革“催化剂”作用。

    从实践看，审计工作不仅仅是发现问题，从制度建设层面提出对策建议，推动解决问题也是其重要职责。审计署对此的要求是，要密切关注各项改革措施的协调配合情况，对不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定，及时予以反映，推动改进和完善，推动深化改革。

    适应经济发展新常态，适应改革发展新要求，刘家义认为，审计中，要历史地、辩证地、客观地看待经济运行中的一些问题，既不能以现在的制度规定去衡量以前的老问题，也不能用过时的制度规定来衡量当前的创新事项。在强调“对重大违法违纪、重大损失浪费以及乱作为、假作为、不作为等重大履职尽责不到位问题，要坚决查处，绝不姑息”的同时，也给予改革者探索的空间。

    对突破原有制度和规定的创新举措或应变措施，只要符合改革方向，有利于科学发展、扩大就业、改善民生，有利于调结构、转方式、利长远，有利于整合资源、提高绩效、集中力量办大事，有利于生态建设、环境保护，有利于科技创新、增强发展后劲，有利于化解矛盾、防范风险，就要予以支持，并促进总结完善，推动形成新的制度规定。

    对深化改革、探索创新中出现的一般性不规范行为和工作失误，要从促进提高规范的角度，及时予以提示提醒，促进改进完善。

    对审计中发现不适应甚至阻碍稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的制度规章、体制机制，要主动揭示反映，提出改进完善的建议。