不动产抵扣改革有望年内启动

作 者：赵婧 来 源：经济参考报发表日期：2015-01-22

    记者日前（1月22日）从权威渠道获悉，2015年国家有望将房屋不动产纳入税务抵扣范围，此项改革或伴随房地产、建筑业“营改增”同步进行。据财税专家估算，改革带来的减税规模或超过8000亿元，减税利好将进一步刺激投资。

    据知情人士称，今年推进的不动产抵扣改革不涉及已经完成的交易，主要是将新购入不动产和租入不动产的租金纳入进项抵扣。

    自2009年起，全国实施从生产型增值税向消费型增值税转型的改革，但目前只允许机器设备等固定资产抵扣，不动产不能抵扣。如果今年允许工业、商业企业购买的房地产进行税务抵扣，则意味着消费型增值税改革彻底完成。

    多位专家表示，2015年建筑业、房地产业营业税改增值税时，将涉及其开出的增值税发票能否进行抵扣的问题。因此不动产税务抵扣应该是与房地产业、建筑业“营改增”同步进行、一并出台的。

    “不是所有的不动产都可以抵扣，住宅是卖给老百姓的，属于最终消费，没有抵扣的需求。能够抵扣的就是企业购买来当厂房、写字楼的不动产。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌接受《经济参考报》记者采访时表示，“经过测算，减税规模在8000亿元左右。这是一个粗略的估算，是根据2012年固定资产投资统计年鉴大体测算得出。”

    张斌表示，不动产抵扣会导致大量减税，税基会缩小，所以要考虑财政的承受能力。“如果把不动产纳入进项抵扣，可以采取一些过渡性措施来缓解对财政过大的冲击，比如可以分五年进行税收抵扣。”张斌进一步解释道，“比如新建一个厂房，投资一个亿，如果税率11%，就可以抵扣1100万元的税款。如果分五年抵扣，每年抵扣1100万元的五分之一，这个有可操作性。”

    还有专家提出可以对不同性质的不动产区分对待。对工厂、商业写字楼、商用房、公寓酒店、高档营业会所等，有些允许全额抵扣，有些部分抵扣，有些暂不抵扣。“不过差异性规定越多，筹划的空间越多，我不赞成人为区分太多。”张斌表示。

    值得一提的是，有观点认为，允许不动产抵扣的改革会对房地产行业产生影响，房地产的价格或将有所调整，不同开发商的市场份额可能会达成一个新的平衡。

    安永会计师事务所大中华区间接税主管合伙人梁因乐接受《经济参考报》记者采访时表示：“政府不是企业，不能开具增值税发票，因而开发商在取得土地的时候没有办法取得土地的进项税票。在一线城市，土地价格几乎占到整个房地产开发项目成本的三分之一，对开发商来说，要交11%的增值税销项税，却不能对占成本三分之一的土地进行进项抵扣。有人建议国家给开发商提供一个虚拟的进项税抵扣。如果国家愿意买单，财政的负担会比较大，如果财政不给进项税，就不排除开发商有提价的可能。”

    此外，由于国家计划将新购入不动产和租入不动产的租金纳入进项抵扣，而已经完成的交易不进行追溯，开发商提供房地产服务时的成本将有所不同。

    记者了解到，由于目前投资处于低潮期，投资额相对较小，因而税收抵扣也相对较少，所以现在是推进不动产税收抵扣改革的良好时机。

    专家表示，我国2009年开展生产型增值税向消费型增值税转型的时候，一方面担心财政减收，一方面担心固定资产投资过高，担心在经济高涨的时候进一步火上浇油，因此只允许抵扣机器设备，没有允许不动产抵扣。而当下处于投资低潮期，通过减税，可以起到鼓励投资的作用，这将是一个重要的宏观政策措施。张斌表示，投资中的税负大幅下降肯定是利好，对于那些已经有投资意向的项目，通过减税无疑会刺激他们加大投资。“稳增长压力很大，我们建议那些减税效果比较明显的措施应该尽快推出”。

    不过，张斌也指出不应对该项改革的投资拉动作用过于乐观，“目前投资下滑主要不是因为投资成本高，而是经济转型中产生的问题”。