政府会计改革呼唤高层次应用型人才跟进

作 者：应唯 来 源：中国会计报发表日期：2015-05-25

    党的十八届三中全会以来，政府会计面临的形势和任务发生了很大的变化，对于从事政府会计研究的专家学者而言，既是机遇，又是挑战。站在新的起点上，有很多改革难点、问题需要去研究、去破解。

    加强政府会计研究努力破解改革难题

    可以在五个方面加强研究，破解难题。

    一是关于政府会计主体问题。首先需要研究提出确定主体范围的标准，是基于法律视角、预算主体，还是机构编制，或提供公共服务的视角。其次要兼顾现阶段实务需要，即解决政府会计准则制度的适用范围问题。最后，还要分核算主体和报告主体分别去研究。

    二是关于公共基础设施的会计核算。提供基本公共服务是政府的主要功能之一，但在现行会计标准体系中关于公共基础设施的会计核算问题一直没有得到明确规范。

    三是关于政府合并报表问题。这里面要研究的问题很多，比如，政府合并报表的目的、合并依据、合并范围、合并程序、合并报表格式等。

    四是政府会计准则实施问题。对于某个特定政府主体，如何在满足预算管理提供决算报告的同时，又能提供反映财务状况、运行情况等的财务报告？基于收付实现制的预算会计和基于权责发生制的财务会计是并行、融合，还是相互替代？相关的会计核算系统如何实现？

    五是关于政府成本会计问题。作为政府履职和维持自身运转所必需的一部分支出，行政成本显示的不仅仅是一个财政数字，它还能折射出政府的执行力和公信力。

    除以上研究题目外，政府债务核算、政府财务报告审计、政府财务信息有效利用等问题都需要花大力气去研究。

    推进政府会计改革亟待突破人才瓶颈

    加强政府会计工作，一个重要方面就是加强政府会计人才培养。在新的形势下，对高层次应用型政府会计人才培养提出了更高的要求。

    加强高校政府会计人才培养力度。要研究细化政府会计人才培养内容，尽快完善政府会计学科建设，加快优化政府会计教材体系，提升政府会计教学师资水平，着力改进政府会计专业方向学生的培养方式，找准服务面向，精准定向发力，有针对性地培养一批专门从事政府会计工作的本科生和研究生队伍。

    完善政府会计人才后续教育机制。

    其一，抓好在职政府会计队伍建设，倡导终身学习理念，创造必要的学习条件，鼓励在职政府会计人员参加继续教育，更新知识结构不断提高业务素质。

    其二，完善政府会计人员能力框架，研究改进政府会计人员资格评价机制，使所学、所考和所用紧密结合。

    其三，健全和完善政府会计人才选拔和任用机制，关心政府会计人员的成长和发展，尽可能地把优秀会计人才放在重要的工作岗位上，为他们提供施展个人才华的舞台。

    其四，应选拔政治素质较好、工作业绩突出的政府会计人员接受高层次继续教育，增加高级人才储备，为改革提供必要的人力保障。

    不断拓宽政府会计人才培养渠道。要加强职业技能培训，采取举办业务培训班、创办会计刊物、开展课题研究等形式，为政府会计人员提供学习和交流的平台。加强会计网站建设，提供免费教学资源，及时发布最新学术信息和行业动态。同时，加强政府及其部门与高校的合作。

    政府及其部门应当积极为高校学生提供实习机会和条件，并帮助高校解决一些实际问题；高校应当针对政府及其部门的需要开展高级会计人才培训，并建立对口人才输送机制。特别是政府财政部门，可以与高校共同建立高级会计人才库，对纳入人才库管理的政府高级会计人员进行跟踪培养，定期安排其接受继续教育培训，对其工作业绩进行考核评价。

    积极发挥政府会计专业团体的作用。政府会计专业团体在提高政府会计教育和人才培养水平方面具有重要作用。目前，中国会计学会已设立政府及非营利组织会计专业委员会，有的高校也成立了政府会计研究所，并积极开展政府会计的专业学术研究，这一方面有利于专家学者参与政府会计准则制度建设，另一方面有利于培养致力于政府会计的专业人才，提高研究水平，培养后备人才。此外，还应创办高水平的政府会计期刊杂志，关注国外政府会计发展动态等信息。