未来5年个税改革敲定 提高低收入者收入

作 者：包兴安 来 源：证券日报发表日期：2015-11-12

    面对当前经济形势，结构性减税成为积极财政政策的重心之一。接受记者采访的专家表示，目前积极财政政策存在较大的可操作空间，下一步除了对企业减税外，可以针对个人进行减税，努力提高低收入者的收入，出台方案加速个税改革进程。

    我国未来5年的个税改革已经敲定。“十三五”规划建议提出，实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。

    “当前我国税赋比重过高、税收制度存在诸多制度性缺陷，已越来越难以适应经济发展，亟待改革。”民生证券研究院执行院长管清友表示，大规模减税是从收入端宽财政，相比支出端的财政刺激，减税可以避免财政定向支出带来的资源配置扭曲。此外，减税和其他财政刺激一样，可以扩张总需求。

    管清友建议，调整个人所得税税率，未来税制改革方向应对部分所得项目实行综合计税，并将纳税人的按揭贷款、赡养抚养等家庭负担计入抵扣因素。

    “当前我国经济面临下行压力，在这种背景下，我国对于企业的减税措施很多，激发了有关企业的活力，下一步可以针对个人出台减税措施，加速个税改革，可以防止民众生活水平下降，大众创业、万众创新的热潮才能持续涌动，刺激经济增长。”中央财经大学教授谭云明在接受《证券日报》记者采访时表示，“个人税号时代即将到来，届时将为个税改革奠定征管基础。”

    据记者了解，目前个税改革方案的基本思路已经敲定，包括合并部分税目、完善税前扣除、适时引入家庭支出申报制度、优化税率结构等。

    与此同时，被认为是构建个税改革的征管配套条件之一的《税收征管法》的修订工作已经进入尾声，最快有可能在今年年底提请全国人大常委会审议。

    “修法将确立纳税人识别号制度的法律地位，给个税改革打下坚实基础。”中投顾问金融行业研究员霍肖桦在接受《证券日报》记者采访时表示，积极财政政策还有较大操作空间，其他重点政策也将扩张发力，从两大方面可以挖掘。

    霍肖桦表示，首先，市场需求方面，由于经济下行，资本收缩，市场需求疲软，为刺激经济增长，需要不断深挖潜在需求；其次，市场供给方面，由于市场供需不平衡，需要控制供给产能，避免恶性循环，企业生产者根据市场行情理性生产。