财政部会计司负责人就《会计改革与发展“十二五”规划纲要》答记者问

来 源：未知发表日期：2011-11-10

        2011年9月9日，财政部发布《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（财会[2011]19号）（以下简称《规划》），这是指导未来五年我国会计改革与发展的纲领性文件。近日，财政部会计司负责人就《规划》的有关问题回答了记者的提问。

　　记者：《规划》的发布实施是我国会计行业的一件大事，请谈谈《规划》的制定背景和重要意义。

　　答：国家“十二五”规划明确了今后五年经济社会发展的主要目标，为新形势下全国人民努力奋斗、全面建成小康社会指明了方向。我国会计改革与发展置身这一时代背景，肩负着为实现国家“十二五”时期经济社会发展目标做出应有贡献的时代使命。

　　会计作为经济社会发展的基础性工作，对社会主义市场经济体制的建立和不断完善，对资本市场的培育发展和国有企业的改制重组，对优化投资环境和提高资源配置效率，对保障经济信息质量和增强国内外投资者信心等，发挥了重要作用。在此过程中，会计的内涵和外延不断丰富和扩大，会计服务企业发展的理念、内容、方式和范围等也不断创新和发展，会计工作呈现了欣欣向荣的局面，会计作用也越来越突出。随着经济全球化趋势的日益加深，我国“引进来”、“走出去”战略的深入实施，社会主义市场经济的不断深化和多层次资本市场的改革完善，特别是企业重组的活跃、海外并购的提速、中小板的推出和国际板的酝酿，进一步扩充了会计职业的空间领域和会计服务的市场需求，对会计改革与行业发展提出了新希望、新要求。

　　要把握好党中央、国务院对会计行业提出的新希望，满足好经济社会发展对会计行业提出的新需求，适应好全球会计行业呈现的新趋势，会计工作必须紧紧扎根于经济社会发展，坚决服从于人才强国战略、信息化发展战略等一系列国家战略，坚持服务于市场经济发展和企业进步，密切关注于国内新兴市场需求和国际经济社会形势。基于以上思路，根据党中央、国务院提出的新任务新要求，在深刻分析当前国际国内形势和会计行业特点、发展现状的基础上，《规划》确立了“十二五”时期会计改革与发展的指导思想、总体目标和任务措施。

　　《规划》的发布实施，对于进一步深化会计改革，推动会计事业持续稳定健康发展，更好地发挥会计在促进经济社会发展中的基础性作用，具有十分重要的意义。首先，《规划》的实施为会计改革发展提供了重要机遇。目前，我国会计发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，制约会计科学发展的体制机制障碍依然较多，全球各国围绕会计技术、会计标准、会计人才等方面的竞争更加激烈，我国会计发展的外部环境更趋复杂。应该说，《规划》的发布实施坚定了新时期加强会计行业建设的信心和决心，将会计工作提升到了新的战略高度，为会计行业发展注入了强大动力。其次，《规划》的实施为会计改革发展指明了方向目标。《规划》审时度势，在充分考虑我国经济社会发展需要，结合我国会计行业发展现状的基础上，确立了会计改革与发展的总体目标，即健全适应社会主义市场经济体制要求的会计体系。围绕这一目标，提出健全六大会计体系，涵括了会计工作的方方面面。第三，《规划》的实施为会计改革发展提供了政策支持。《规划》针对我国会计改革发展中亟待解决的重大问题，提出了十二个方面的具体任务及相应的政策措施，为妥善解决当前制约我国会计行业发展的问题提供了有效途径。

        记者：《规划》提出了“十二五”时期会计改革与发展的总体目标，具体包括六大体系。请谈谈，这六大体系的确定有哪些特点，六大体系之间是什么关系？

　　答：在综合考虑未来国内国际发展趋势和条件的基础上，《规划》提出了“十二五”时期会计改革与发展的总体目标：健全适应社会主义市场经济体制要求的会计体系，具体包括会计管理体系、会计标准体系、注册会计师行业管理体系、会计人才培养选拔和评价体系、农村会计管理体系、会计理论方法体系。这六大体系的提出，有几个突出特点：

　　与提高财务报告信息质量紧密衔接。公开透明、高质量的会计信息，有利于降低市场交易成本、促进资金有效流动、推动产业升级、避免无效投资和资源浪费，有利于深化企业改革、金融改革和促进资本市场的健康发展，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。“十二五”时期，需要不断完善会计法律法规和会计标准体系，进一步规范会计行为，不断提高财务报告信息质量。因此，《规划》提出，完善企业会计标准，建立政府会计准则，完善民间非营利组织会计标准，完善内部控制规范，推进会计信息化建设等若干任务，最终形成一套科学、全面、系统的，符合国际惯例的会计标准体系，在“十二五”时期，实现财务报告信息质量的全面提升，有效维护社会公众利益，有力规范市场经济秩序。

　　与行业规划和发展意见紧密衔接。《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）确立了2020年我国会计人才发展的战略目标：培养和造就一支规模宏大、结构优化、素质较高、富于创新、乐于奉献的会计人才队伍，确立我国会计人才竞争优势，建设国际一流的会计人才队伍，为在本世纪中叶实现社会主义现代化奠定会计人才基础。《规划》紧紧围绕这一目标，提出未来五年要健全以会计执业胜任能力框架为指导，能够全面提升会计队伍业务素质、诚信水平和结构优化的会计人才培养、选拔和评价体系，为实现会计人才发展的战略目标奠定坚实基础。国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号）提出力争通过5年左右的时间，努力实现会计师事务所的规模结构优化合理，会计师事务所执业领域大幅度拓展，会计师事务所执业环境显著改善，会计师事务所组织形式、治理机制和管理制度更加科学，注册会计师队伍职业道德水平和专业胜任能力显著提高。在此基础上，《规划》提出了健全与发展现代服务业、国际服务贸易和实施“走出去”战略相适应，大中小会计师事务所协调发展，执业领域不断拓展，能够持续提升行业社会公信力和诚信度的注册会计师行业管理体系的目标。

　　与经济社会发展的重大问题紧密衔接。党的十六届五中全会提出要建设社会主义新农村，新农村建设是我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。强农惠农，加快社会主义新农村建设是我国“十二五”时期的一项重大任务，农村会计工作在新农村建设中发挥着不可或缺的基础性作用。因此，《规划》提出要建立健全适应社会主义新农村建设要求，有利于促进农村健康可持续发展的农村会计管理体系，为进一步夯实农业农村发展基础发挥积极作用。

　　这六大体系并非各自独立的，而是相互关联、相互影响、相互促进的。六大体系相互作用，共同构成了内涵丰富的中国会计体系。会计管理体系的建立健全对其他会计体系的发展具有重要的基础性作用，会计人才培养、选拔、评价体系和企业会计标准体系的健全完善为其他会计体系提供了重要的人才和技术保障，注册会计师行业管理体系的加快发展为其他会计体系的顺利实施提供了重要的服务保障，农村会计管理体系拓展了其他会计体系改革与发展的新领域，会计理论方法体系的不断完善对其他会计体系的建设具有支撑和先导作用。

　　《规划》提出的总体目标，系统完整、重点突出、催人奋进，经过全国会计人员、注册会计师、会计管理工作者的共同努力和奋斗是完全可以实现的。实现“十二五”时期会计改革与发展的目标，将使我国会计工作的内涵更加丰富，生命更加旺盛，活力更加充沛，魅力更加突显，发展更加和谐，将实现我国会计行业新一轮跨跃式发展。