中国会计十年最具影响力20件大事评选结果

作 者：无忧草 来 源：中国会计视野发表日期：2013-07-29

    一、会计改革与发展十二五规划纲要。2011年9月9日，财政部发布《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，这是指导未来五年我国会计改革与发展的纲领性文件。该规划总结了“十一五”时期会计改革与发展的基本情况，分析了“十二五”时期会计改革与发展面临的形势，提出了“十二五”时期会计改革与发展的指导思想与总体目标，以及主要任务和具体措施。《规划》的发布实施，对于进一步深化会计改革，推动会计事业持续稳定健康发展，更好地发挥会计在促进经济社会发展中的基础性作用，具有十分重要的意义。随后，《中国注册会计师行业发展规划（2011—2015年）》和《会计资格考试与人才评价“十二五”发展规划》等陆续发布。

    二、全国会计领军人才培养工程。2005年12月10日，被称为“打造中国跨世纪财会行业领军人物”的首期全国高级会计人才培训班在上海国家会计学院开班。2006年2月，财政部副部长王军提出将在全国范围内大规模海选“企业类”、“行政事业类”、“注册会计师类”和“学术类”四类高级会计人才，这标志着我国会计领军人才建设全面启动。2007年5月8日，财政部发布《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》，计划利用10年左右的时间，打造近千名会计行业领军人才。随后，2010年9月财政部发布《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》，提出到2020年培养2000名全国会计领军人才。截至2012年年底，全国会计领军（后备）人才工程共招收24个班847名学员。历经6年磨砺，首期159名学员顺利毕业。会计领军人才培养工程已经成为全国培养高端会计人才的重要载体、建设一流会计人才队伍的重要抓手，贯彻人才强国战略的重要举措。

    三、会计行业人才规划和整体布局。2010年9月21日，财政部发布《会计行业中长期人才发展规划（2010－2020年）》。这是我国首个全国中长期会计人才发展规划，是未来十年确立我国会计人才竞争优势、建设国际一流会计人才队伍的行动纲领。其中提出，争取到2020年会计人才资源总量增长40%；高、中、初级会计人才比例达到10：40：50。2012年9月25日，全国会计人才工作座谈会召开，这是新中国成立以来首次专门召开的全国会计行业人才会议。财政部部长谢旭人在书面发言中要求，要努力建设一支高水平的会计人才队伍，为促进我国经济社会发展提供更加扎实的会计人才保障。

    四、全国先进会计工作者获得全国五一劳动奖章。2005年12月19日，财政部纪念《会计法》实施20周年暨全国杰出、优秀会计工作者表彰仪式在北京举行，20名全国杰出会计工作者和25名全国优秀会计工作者受到表彰。此后，全国先进会计工作者评选表彰工作逐步经常化、制度化、规范化，50位会计工作者于2009年获得全国先进会计工作者荣誉称号，10位企业总会计师于2010年同时获得全国先进会计工作者荣誉称号和全国五一劳动奖章，10位地方会计管理工作者于2011年同时获得全国先进会计工作者荣誉称号和全国五一劳动奖章，10位注册会计师于2012年同时荣获全国先进会计工作者荣誉称号和全国五一劳动奖章。全国先进会计工作者同时获得全国“五一”劳动奖章，既体现了国家对会计在经济发展中重要作用的高度认可，也体现了社会对会计行业发展的高度重视。

    五、新会计准则和新审计准则体系发布并顺利实施。2003年3月28日，财政部完成了对中国会计准则委员会的重大改组，新一届会计准则委员会主席为楼继伟，标志着准则建设进一步提速。2006年2月15日，财政部在北京人民大会堂举行会计审计准则体系发布会，时任财政部部长金人庆发布了39项企业会计准则和48项注册会计师审计准则，这标志着适应我国市场经济发展要求、与国际准则趋同的企业会计准则体系和注册会计师审计准则体系正式建立。此后，新企业会计准则体系在上市公司施行，并覆盖到所有大中型企业；新审计准则体系在境内所有会计师事务所实施，有力促进了审计质量改善和事务所整体素质提升。世界银行在对中国会计审计标准体系建设进行考察评估后，评价它为“可供其他国家效仿的良好典范”。

    六、会计审计准则持续国际趋同。2003年12月15日，中国会计改革与发展国际研讨会在云南举行，时任财政部部长助理冯淑萍表示，中国将立足国情，进一步推进会计的国际协调。2005年5月13日，财政部副部长王军明确提出审计准则国际趋同的主张，即顺应经济全球化和国际审计准则趋同的大势，着力完善中国审计准则体系，加快实现与国际审计准则的趋同。2005年11月16日，中国会计准则委员会与国际会计准则理事会（IASB）在北京签署联合声明。2007年7月11日，财政部与IASB在北京共同举办了新兴市场与转型经济国家会计国际趋同研讨会，会上通过了《北京倡议》。2010年４月１日，财政部发布《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》。IASB、欧盟谈判代表团均表示，中国会计准则体系建设及其国际趋同已走在世界前列。

    七、中欧会计准则实现等效。2008年11月19日，财政部宣布欧盟决定允许中国证券发行者在进入欧洲市场时使用中国会计准则，这是国际资本市场首次正式接受中国企业会计准则。2010年７月２日，财政部会计司、欧盟内部市场与服务总司分别代表中欧双方在北京签署《中国——欧盟会计和审计合作联合声明》。联合声明明确中欧双方将继续加强会计审计领域的合作，加快实现中欧审计公共监管体系等效。2012年4月，欧盟正式宣布中国企业会计准则与欧盟所采用的国际财务报告准则等效。同时，我国积极开展对欧准则对等评估工作，宣布欧盟认可的国际财务报告准则与中国企业会计准则实现等效。

    八、内地与香港会计审计准则等效联合声明签署。2007年12月6日，内地与香港会计审计准则等效联合声明在香港签署，宣布内地企业会计、审计准则分别与香港财务报告准则、审计准则实现等效。在两地会计准则实现三年时间等效后，中国内地大型会计师事务所于2010年12月获准可以采用内地审计准则为内地在港上市公司（H股企业）提供审计服务，H股“双重审计”政策被取消，此举进一步深化了内地与香港会计交流与合作，降低了内地企业到香港上市的成本。

    九、中国企业全面内控战役打响。2006年7月，我国企业内部控制标准委员会成立大会暨第一次全体会议在北京举行，标志着企业全面内控工作启动。2008年6月28日，《企业内部控制基本规范》正式颁布，该规范于2009年7月1日起在上市公司范围内施行，鼓励非上市的大中型企业执行。2010年４月２６日，财政部等五部委联合发布了《企业内部控制配套指引》。该指引包括18项《企业内部控制应用指引》、《企业内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》，连同此前发布的《企业内部控制基本规范》，标志着适应我国企业实际情况、融合国际先进经验的中国企业内部控制规范体系基本建成。此后，企业内控规范在境内外同时上市的69家公司实施和200多家主板上市公司试点，并将推广到全部主板上市公司。美国COSO委员会前主席评价指出，中国的内部控制规范与世界领先的内部控制框架在所有主要方面保持了一致。

    十、行政事业单位会计改革稳步推进。2009年7月10日，财政部、中华全国总工会发布《关于做好贯彻实施新<工会会计制度>准备工作的通知》。2011年1月18日，财政部会同卫生部等修订了《医院财务制度》和《医院会计制度》，制定了《基层医疗卫生机构财务制度》和《基层医疗卫生机构会计制度》，中注协制定发布了《医院财务报表审计指引》。2012年11月29日，财政部印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》，自2014年1月1日起施行。2012年12月，财政部修订发布了新的《行政单位财务规则》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》。此外，财政部还会同教育部对《高等学校财务制度》和《中小学校财务制度》进行了修订，要求高校应当设置总会计师岗位，实行支出绩效评价，一系列规章制度有利于规范事业单位会计核算工作,全面提升行政事业单位内部管理水平和有效预防腐败。

    十一、会计诚信建设深入推进，对会计文化、会计精神展开大学习大讨论。2003年3月5日，财政部印发《关于开展会计职业道德宣传教育工作的通知》，要求研究建立和实施会计人员诚信档案管理制度。2003年5月，“全国会计职业道德百题知识竞赛”及“会计呼唤诚信有奖征文”活动大规模举办，最终以66万人参赛的空前规模落下帷幕，在全社会掀起了会计诚信建设的热潮。2009年10月18日，中注协发布《中国注册会计师职业道德守则》，标志着我国注册会计师行业诚信建设取得又一重大成果。2012年5月30日，财政部会计司、财政部会计资格评价中心、中华会计函授学校、中国注册会计师协会，北京、上海、厦门三所国家会计学院联合《中国会计报》共同启动中国会计文化建设征文活动，共收到征文4485篇文章，引发了一场中国会计文化的大学习大讨论。作为建设会计强国的重要组成部分，培育中国会计文化、树立中国会计精神、提振中国会计行业的“精气神”成为了全行业关注的焦点。

    十二、确立从会计大国迈向会计强国目标。2012年2月13日，财政部副部长王军在全国会计管理工作会议上提出，到2020年或稍后一些时间，使我国从会计大国迈向会计强国行列。所谓会计强国，即适应社会主义市场经济体制和国际化发展要求的中国特色会计体系基本建成；会计拥有充分发挥职能作用的平台，在促进经济社会发展中彰显重要影响力；会计标准体系及其实施机制科学完备；会计人员的地位和作用显著增强，更加拥有身份认同感、行业归属感、职业荣誉感；高端会计人才大踏步走向世界，会计服务网络向国际纵深方向迅速发展；充分体现社会主义核心价值的会计文化繁荣发展；中国会计在世界会计行业发展中发挥引领作用，能够为全球会计行业发展进步作出更大贡献。

    十三、国办56号文件发布，国家支持会计师事务所“走出去”。2007年12月26日，商务部、财政部、公安部、中国人民银行、国资委、海关总署、国家税务总局、中国证监会和国家外汇管理局等国务院九部委联合发布《关于支持会计师事务所扩大服务出口的若干意见》，提出扩大会计服务出口的一整套政策措施，涉及境外业务拓展、财政、税收、外汇、信贷、保险、出入境、市场进入、执业环境改善等各个方面。这是行业恢复重建近30年来国家有关部门首次专门为促进注册会计师行业发展出台的综合性政策文件。2009年10月3日，国务院办公厅转发了财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发〔2009〕56号）。《意见》明确提出了加快发展注册会计师行业的指导思想、基本原则、主要目标和具体措施。这是改革开放以来经国务院同意、由国务院办公厅转发的关系注册会计师行业改革与发展全局的第一个文件。

    十四、注册会计师行业积极推动做大做强，成效显著。2007年5月26日，中注协在北京举行发布会，颁布了《关于推动会计师事务所做大做强的意见》，它标志着我国注册会计师行业在深入实施行业人才战略、准则国际趋同战略的基础上，全面启动了行业发展的第三大战略——做大做强战略。根据2012年的最新数据，全行业当年业务收入预计超过500亿元，比上年增长15%以上，实现了五年翻一番；预计年收入过5亿元、10亿元、15亿元的本土事务所分别达到13家、7家、2家，做大做强成效显著。当前，不仅有越来越多的本土会计师事务所成为国际成员所并名声渐起，而且出现了本土会计师事务所兼并发达国家百年名所的成功范例。在做大做强的基础上，我国注册会计师行业正在全力打造优质强势的本土事务所品牌，行业发展脚步正在向品牌建设阶段全面迈进。

    十五、会计师事务所特殊普通合伙转制。2010年７月２１日，财政部、工商总局联合发布《关于推动大中型会计师事务所采用特殊普通合伙组织形式的暂行规定》，标志着我国大中型会计师事务所的组织形式全面迈入特殊普通合伙时代。此后，立信、国富浩华、中瑞岳华等国内大型会计师事务所相继完成特殊普通合伙制的转制。2012年5月2日，财政部、工商总局、商务部、外汇局、证监会等五部委发布《中外合作会计师事务所本土化转制方案》，标志着“四大”由中外合作所转为特殊普通合伙制进入了实质性操作阶段。截至2012年12月12日，毕马威华振、安永华明、德勤华永、普华永道中天国际“四大”相继宣布转制为特殊普通合伙制会计师事务所。特殊普通合伙实现了合伙人法律责任的适度分离，是适应资本市场需要、促进行业发展和证券资格会计师事务所做强做大的重要举措。

    十六、注册会计师行业党建工作取得丰硕成果。2009年10月15日，财政部党组作出决定，成立中国共产党中国注册会计师行业委员会。财政部副部长王军兼任行业党委书记。2010年1月29日，习近平等中央领导同志来到国富浩华会计师事务所视察工作，对该所把党小组建在项目上、坚持党建工作与业务工作紧密结合相互促进的做法给予鼓励，对会计师行业学习实践活动取得的成绩予以肯定。2011年4月8日，习近平同志对注册会计师行业创先争优机制建设工作作出批示，希望认真总结经验，再接再厉，把业务发展与创先争优、加强党建结合起来，进一步提高行业管理和服务水平，促进行业科学发展，更好服务国家建设”。在2012年全国创先争优专项表彰中，行业有6个基层党组织和1名党员受到了中组部表彰。行业有2人当选党的十八大代表，25人当选地方各级党代表。截至2012年年底，全国有会计师事务所党组织3286个，党员35601人；行业有704人次担任各级人大代表、政协委员；除西藏外，各省区市均成立了行业团组织，942家事务所成立了团组织，其中综合排名前100位的事务所全部建有团组织；有13个省份和深圳市成立了行业工会组织。

    十七、初中高级人才选拔格局初步建成，注册会计师考试改革稳步推进。2003年，首次高级会计师资格考评结合试点工作在浙江、湖北两省取得成功，2004年确定在北京等16个省份进行试点。2006年7月，高级会计师资格考试与评审相结合制度全面推行，取得高级会计师资格需要考试合格后才能参加评审。2012年度全国会计专业技术资格考试报名人数创19年来新高，达到188.7万人。自2008年以来，财政部会计资格评价中心发布考试“金银榜”（累计1.17万人），开展“优秀考生跟踪评价计划”，建立会计人才网上超市。2007年1月和11月，中国注册会计师考试欧洲考区考试举行，标志着中国注册会计师考试走出国门。2009年1月15日，中国注册会计师协会公布《注册会计师考试制度改革方案》。3月23日，财政部发布实施修订后的《注册会计师全国统一考试办法》。新制度将注册会计师考试划分为专业阶段和综合阶段两个阶段，增加了英语测试，此次考试制度改革的目标是将中国注册会计师考试打造成中国注册会计师走向国际的“通行证”。

    十八、会计信息化迎来第二次浪潮。2009年4月12日，财政部发布《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》，明确了全面推进我国会计信息化工作的目标，即力争通过5－10年左右的努力，全面提升会计工作信息化水平，做到“数出一门、资源共享”。2010年10月19日，财政部发布了企业会计准则通用分类标准，国家标准化管理委员会发布了可扩展商业报告语言（XBRL）技术规范系列国家标准。两套标准的发布，标志着后危机时代我国以XBRL应用为先导的会计信息化时代的来临。2011年12月23日，全国会计信息化标准化技术委员会成立大会暨2011年会计信息化委员会全体会议在北京召开。2012年5月3日，财政部与中国银监会联合在国家开发银行等18家银行业金融机构实施企业会计准则通用分类标准。2012年12月24日，《关于印发银行业扩展分类标准的通知》发布。此后，可扩展XBRL在606家不同类型的企业成功施行，初步实现了财务报告信息的资源共享和有效利用。

    十九、中国会计国际影响力不断增强。2003年11月13日，国际会计师联合会（IFAC）2003年度会员大会在新加坡召开。中国注册会计师协会秘书长陈毓圭当选IFAC理事。这是中国大陆代表首次在IFAC最高决策机构——理事会中担任职务。2012年2月，国际财务报告准则基金会向全球正式发布公告，先后宣布了受托人任命、国际财务报告准则咨询委员会换届以及国际会计准则理事会（IASB）理事续任的最终结果：中国财政部副部长李勇当选基金会受托人，财政部会计司司长杨敏和厦门国家会计学院副院长黄世忠当选咨询委员会委员、中国证监会前首席会计师张为国连任国际会计准则理事会理事。此前，中海油服副总裁、财务总监李飞龙自2010年起担任国际财务报告准则解释委员会委员。至此，我国在国际会计组织的多个决策机构都有代表，我国在国际财务报告准则制定中的话语权进一步增强。

    二十、小企业会计核算体系建立。2004年5月14日，财政部发布《小企业会计制度》，自2005年1月1日起在全国小企业范围内实施。这一举措是进一步贯彻《中华人民共和国会计法》和《企业财务会计报告条例》、整顿和规范会计工作秩序的重要步骤。2011年10月18日，财政部发布《小企业会计准则》，自2013年1月1日起在小企业范围内施行。小企业会计准则的及时发布实施，被誉为助力小微企业规范管理和降低融资成本的重要举措。