北京纲领：构筑亚太格局新蓝图

来 源：国际商报发表日期：2014-11-13

《北京纲领》主要包括“推动区域经济一体化”、“促进经济创新发展、改革与增长”、“加强全方位基础设施与互联互通建设”三方面内容。接下来，“实现亚太自贸区有关问题的联合战略研究”将启动。

　　11月11日，亚太经合组织(APEC)第二十二次领导人非正式会议圆满闭幕。会议发表了《北京纲领：构建融合、创新、互联的亚太——亚太经合组织领导人宣言》和《共建面向未来的亚太伙伴关系——亚太经合组织成立25周年声明》。

　　会议通过两份重大的成果性文件，正式启动亚太自贸区进程，并为实现互联互通确定了2025年的时间表，在促进自由贸易的历史上留下浓墨重彩的一笔。

　　FTAAP促亚太深度融合

　　《北京纲领》全文约9000字，主要包括“推动区域经济一体化”、“促进经济创新发展、改革与增长”、“加强全方位基础设施与互联互通建设”三方面内容。此外还包括《亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京路线图》、《亚太经合组织推动全球价值链发展合作战略蓝图》、《亚太经合组织经济创新发展、改革与增长共识》、《亚太经合组织互联互通蓝图(2015~2025)》四个附件。

　　在今年的APEC北京峰会召开期间，酝酿八年的亚太自贸区路线图的制定毫无疑问是所有成果中最具分量的。按照以往的经验，一项成果的落实与东道主的力推有着密不可分的关系，而亚太自贸区从多年的“纸上谈兵”到终迎实质性动作，必然无法缺少中国在其中的倾力斡旋。

　　为何中国要将一直缓步前行的亚太自贸区建设拉入快车道?外媒认为，这与世界贸易组织(WTO)所带来的红利减弱不无关系。WTO曾因在促进世界贸易增长方面扮演着重要角色被誉为世界经济“三驾马车”之一。如今，中国乃至全球贸易增速都面临放缓局面，“入世红利”正在逐步消退。

　　《北京纲领》中也称，中国对《贸易便利化协定》实施僵局表示严重关切，这已导致其他相关工作停滞并带来不确定性。专家表示，全球贸易正面临“新常态”，进而急需“新规则”。

　　基于上述背景，亚太经合组织对于塑造和推进区域经济一体化应扮演“孵化器”角色。为此，APEC决定启动并全面系统推进亚太自贸区进程，《亚太自贸区北京路线图》也一并获批。接下来，“实现亚太自贸区有关问题的联合战略研究”将启动，预计2017年完成。

　　APEC还将启动亚太经合组织全球价值链数据统计合作，提出建立亚太经合组织自贸区信息交流机制，涉及富有针对性、量身定制式的能力建设活动，缩小亚太经合组织成员间能力差距，加速建成亚太自贸区。

　　互联互通助力“一带一路”建设

　　作为此次APEC会议最重要的成果之一，《亚太经合组织互联互通蓝图》对硬件、制度、人员全方位互联互通给出明确时间表，APEC领导人承诺解决基础设施发展面临的融资难题，同时确定了2025年实现亚太地区“无缝联通”的目标。

　　在硬件互联互通方面，采用公私合作伙伴关系(PPP)和其他方式提高基础设施融资;发展更新包括交通、信息通信技术和能源在内的基础设施。在制度互联互通方面，应对贸易便利化、结构性和监管改革、交通物流便利化问题。2020年实现各经济体经商成本节约25%、通商效率和便利度提高25%的目标。

　　据消息人士透露，各国部长和高官将每年监督、检阅和评估互联互通发展蓝图的实施，此外，还将与APEC论坛合作，在每一个互联互通支柱下发展其他可量化的、具有前瞻性的措施和目标，以实现APEC互联互通在2025年的终极目标。

　　多位专家表示，推动亚太地区的互联互通与我国的“一带一路”战略相辅相成。

　　习近平主席11月8日在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上说，如果将“一带一路”比喻为亚洲腾飞的两只翅膀，那么互联互通就是两只翅膀的血脉经络。

　　作为此次APEC会议的东道主，中国提出的“亚太梦想”路线图正在被点亮。向东，各方就推动实现亚太自贸区北京路线图达成了共识，成为APEC历史上一项具有里程碑意义的成果;向西，推进“一带一路”建设，积极开拓中亚、西亚市场，并出资400亿美元成立丝路基金，为“一带一路”沿线国家基础设施、资源开发、产业合作和金融合作等与互联互通有关的项目提供投融资支持。

　　后APEC北京峰会时间开启，亚太自贸区这一新的国际贸易规则开始萌芽。