中美“鸡战”的前世今生

来 源：中国商务新闻网发表日期：2016-05-25

在中国对美国进口白羽肉鸡征收反补贴税的第7个年头，美方提出了“抗议”，以“中国对美国产肉鸡产品采取的‘双反’措施违反入世时的承诺”为由，将此事诉诸世界贸易组织。美国借“鸡”发难的原因何在?中国白羽鸡产业又将何去何从?

今生：美国诉中国白羽肉鸡“双反”

　　5月10日，美国就中国白羽肉鸡反倾销、反补贴措施案的执行措施，在世贸组织争端解决机制项下提出了磋商请求。

　　5月11日，中国商务部条约法律司负责人就此发表谈话，表示中方尊重世贸组织裁决，已以符合世贸规则的方式完成了本案执行工作。中方对美方提起磋商请求表示遗憾，将根据世贸争端解决程序予以处理。

　　此前，为执行世贸组织关于美国诉中国白羽肉鸡“双反”措施案的裁决，商务部2013年12月决定对原产于美国的进口白羽肉鸡产品所适用的反倾销和反补贴措施进行再调查，并于2014年7月作出再调查裁定，在中美双方商定的合理期限内完成了执行工作。

　　事实上，2010年，中国对美国白羽肉鸡产品征收最高105.4%的反倾销税和最高30.3%的反补贴税。而2014年，这两项关税最高税率分别降至73.3%和4.2%。但美国贸易代表迈克尔·弗罗曼和美国肉鸡产业显然认为“这还不够”。

　　据了解，美国在投诉中要求中国向美国鸡肉开放市场，特别是在亚洲受到广泛欢迎的鸡爪。据美国农业部统计，美国2015年仅向中国出口了1500万磅鸡肉、火鸡肉和鸡蛋，而反倾销关税开征之前的2009年，美国向中国的出口总量为7.29亿磅。

　　卓创资讯分析师崔晓明告诉记者，中国人吃鸡的方式和美国非常不同，在美国，鸡爪子和鸡翅一般是宠物食品，被称为“鸡下水”。在中国，却成了热门小食。所以能把这些美国人不吃的“鸡零件”卖到中国对美国肉鸡产业来说意味着多么巨大而诱人的附加值。

　　中国世贸组织研究会常务理事周世俭表示，中国肉制品市场很大、发展也快，当前中国人的生活水平越来越高，居民对于肉食产品的需求越来越大，因此美国非常看重中国肉制品市场。

　　崔晓明则猜测，除了利益驱使，美国“起诉”中国白羽鸡双反制裁背后还有政治因素在其中。贸易制裁是双向的，他担心，如果磋商不成功，在未来一段时间内美国将继续对中国的其他产业进行反倾销调查。

前世：一只白羽鸡引发的“血案”

　　中美肉鸡争端由来已久。

　　2009年以前，中国市面上接近九成的进口鸡肉来自美国。由于美国向中国出口的鸡肉产品价格十分低廉，尤其是禽副产品，这些产品轻易占据了中国市场，使家禽养殖、饲料、粮食等产业都受到冲击。

　　“无法否认，美国对白羽鸡的补贴确实高得惊人。”中国食品土畜进出口商会一位不愿具名的人士给记者算了笔账：美国农场玉米价格为每蒲式耳(约合25.4公斤)5.92美元，折合人民币1.48元/公斤，而中国玉米的价格约2.3元/公斤，要比美国玉米高出50%左右。肉鸡饲料中玉米占50%~60%，我国肉鸡饲料的平均价格每吨3300元左右，约合540美元/吨，美国肉鸡饲料的平均价格为380美元/吨。可见美国肉鸡成本比中国低得多。

　　参与了此前“双反”调查的中国畜牧兽医学会副秘书长马闯表示：“从2003的非典到2005年的禽流感，中国白羽肉鸡产业元气大伤，2006年整个鸡肉进口市场放开，这个过程一直持续到2009年，大量的进口鸡肉使得中国白羽肉鸡产业更加疲弱。”

　　2009年4月，中国向世贸组织提出申诉，抗议美国2009财年拨款法案中包含的727条款。而在727条款的框架下，美国能有效地禁止中国禽制品通过任何渠道进入美国。

　　随后，中国对进口的美国白羽肉鸡启动了反倾销、反补贴调查。2010年9月，中国商务部先后认定美国白羽肉鸡存在补贴和倾销行为，令中国国内相关产业受到实质损害，因此裁定对美国进口的白羽肉鸡征收4%~ 30.3%的反补贴税，以及50.3%~105.4%的反倾销税，期限均为5年。

　　而到了5年期满的2015年，中国商务部公告称对原产于美国的进口白羽肉鸡继续征收反补贴税。

未来:中国白羽鸡产业：结构调整可期

　　2010年，随着我国对美国白羽肉鸡产品实施双反措施，国内鸡肉产品得以恢复性增长，产业进入全面高利润时期，各大白羽肉鸡企业看好未来的市场，开始持续大规模扩张，进口祖代鸡引种量连续三年大幅上涨：2011年一举突破百万达到111.38万套，2012年138.21万套，而2013年创纪录的达到154万套。

　　大量的进口导致产能严重过剩。2013年，祖代企业不得不以年均7.14元/套、亏损11.66元/套的史上最低价格，向广大父母代企业强行销售了6400余万套父母代种雏，最终导致父母代种雏和商品代种雏都供大于求的矛盾。而“速生鸡”、“H7N9 流感”等事件则让消费需求大减，在如此雪上加霜的局面下，从2013年开始，一直持续到2015年，整个产业链都处于亏损之中。在进口配额约定下，2014 年祖代鸡进口量终止7 连增，为119 万套。

　　而另一波价格行情变动正在悄然来临。

　　我国肉鸡育种是通过祖代、父母代，最后传递到上千倍数的商品代肉鸡上得以体现。由于国内生物育种体系不完善，曾祖代种鸡养殖环节缺失，祖代种鸡苗依赖国外进口，美国、法国(删掉英国、澳大利亚)是我国主要供应国。

　　因美国爆发高致病性禽流感，2015年1月，我国宣布禁止从美国进口禽类及其产品，占我国引种量达97%的美国渠道被中断;随后我国祖代鸡引种几乎全部来自法国，但在2015年11月，法国H5N1疫情导致我国对其封关。因此2015年祖代鸡进口锐减为70万套。其他可替代供种国，如新西兰、西班牙(删掉荷兰)等，受制于产能、审批资格等因素，供种能力极为有限。2016年1~4月，累计引种仅2.42万套。

　　“我国主要祖代鸡进口国被封关可能导致行业产能大幅收缩。”卓创资讯分析师崔晓明预计，2016年我国进口量大约在30万套，市场面临“未来无鸡”的尴尬局面。

　　有业内人士预测，2016 年下半年将出现父母代鸡苗供应大减和商品代鸡苗供应量下降的局面，鸡苗价格有望触底回升。

　　崔晓明则认为，商品肉鸡供不应求的情况从2017年上半年开始才会显现，由于祖代种鸡反映到商品代肉鸡需要1年多的时间，再考虑到祖代种鸡厂和父母代种鸡厂的换羽情况，因此市场反映会有所延后，甚至不排除今年下半年商品鸡价格出现低谷的可能。

　　无论是美国“起诉”中国白羽肉鸡“双反”制裁，还是即将爆发的这轮价格波动，可以把这些危机当做一次产业变革和结构调整的机会。

　　马闯指出，中美的禽产品贸易关系都需要重新看待。禽产品不仅仅包括肉品，还包括种鸡、种蛋，中国对于美国祖代种鸡的依赖度是很高的。要最终解决这个问题，只能靠中国自主育种，国际育种公司或在中国建设肉鸡原种场。