WTO：悬在头顶的“架空”之剑

来 源：国际商报发表日期：2013-02-27

　　从小国之间的“合纵”到大国之间的“连横”，自由贸易谈判(FTA)大有喧宾夺主之势。与WTO这样的多边体制不同，FTA的签订国正有意避开中国等新兴经济体，在新的“集团”内制定标准与规则。业内人士指出，面对挑战，中国需在提升自身国际竞争力与话语权、扩大内需市场等方面下功夫。

　　世界贸易组织（WTO）将名存实亡？

　　自美欧高调宣布要在今年6月底前正式启动美欧双边自由贸易区（FTA）谈判后，综合之前跨太平洋伙伴关系协议（TPP）、欧盟在亚太地区的“自贸圈”，以发达经济体为主导，形式上“排除”新兴经济体的全球贸易格局雏形渐显。随着美欧等主导国将贸易发展重心从推动WTO下的多哈回合转移至发展地区FTA上，有评论认为，WTO这个贸易全球化里程碑式组织所面临的“空心化”危险正在加大，极可能成为下一个“空谈”的联合国贸发组织。

　　WTO被“架空”

　　“FTA对WTO而言是补充作用，本身并不矛盾，但脱离纯经济利益考量，过度扩张就是问题，照目前趋势发展，5~10年后WTO被架空将成事实。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任、研究员白明直言。

　　所谓“过度扩张”，可以从发展FTA的初衷和对象定义。

　　对外经贸大学中国世贸组织研究院副院长屠新泉指出，从小布什政府时期开始，美国显露出热衷缔结FTA的势头，包括美洲国家的智利、巴拿马、秘鲁，亚洲的韩国、新加坡等，都出现在美国FTA“盟友”名单内。这些都属于贸易规模较小的国家，也是美国出于自身经贸条件，根据产业需求而作出的决定。

　　反观现今的美欧FTA、TPP，欧盟“避开”最大贸易伙伴中国，与韩国建立FTA的行为，中国银行战略规划部副总经理、研究所副所长宗良表示，“联合”的动机已不单纯。

　　比如前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定的TPP，宗良指出，自美国加入后就变了“味道”，2011年起，更加大了吸纳成员国力度，成员国数量更从最初的4个增加至11个，同时，成员国之间已达成FTA超过10个。即便如此，TPP仍在与包括日本在内的更多国家协商加入。“随着成员国数量增加，再有多边经贸问题，美国就可以放在此框架下商讨，还需要WTO干什么。”宗良说。

　　欧盟则提出了将推动与贸易伙伴签署FTA作为拓展欧盟贸易增长新空间的重要途径。计划本身无从质疑，但宗良指出，一旦美欧FTA谈判执行，即意味着美国、欧洲的FTA伙伴借助美欧FTA及自身贸易联系，形成新的“贸易网”，WTO由此被“架空”。

　　贸易“冷战”现苗头

　　白明指出，美欧对待双边自贸区的态度之所以出现较明显变化，有两大原因。

　　表面上是当下美欧深陷金融危机和经济衰退，为财政赤字、高失业和低增长所困，大张旗鼓执行FTA战略，能产生一定程度的创造贸易和贸易转移效应，以此吸引投资、创造就业、拉动经济，不失为摆脱经济困境的选择之一。

　　更深层次的原因则是其对全球化背景下现有多边自由贸易体系中，发达国家与发展中国家的得失此消彼长，以及多哈谈判陷入僵局、难有突破现实的不满而欲改弦更张。

　　不过，白明强调，即便被“架空”，WTO还是会存在的，最多是像宗良所说，失去当前制定贸易规则、解决贸易摩擦功能，沦为像联合国贸发组织一般旨在讨论基本贸易政策的组织。因此，相比之下，其对全球贸易格局的影响更值得关注，受访专家甚至一致担心会引发全球贸易“冷战”。

　　此处“冷战”并非指贸易上的完全隔绝，这显然不符合贸易全球化的大趋势。白明认为，此处的“冷战”更多是指贸易制度上的“势不两立”，是国家资本主义和市场资本主义的鲜明对垒。

　　白明指出，从美欧联合的国家体制就可看出，其排斥俄罗斯、中国、巴西等新兴经济体的意图十分明显。届时，世界贸易将分为两个格局。在屠新泉看来，此行为虽然阻挡了贸易全球化进程，甚至一定程度上磨灭了WTO项下多哈回合谈判的成绩，但若美欧继续按照现有模式搞“民间WTO”，“冷战”的结果似已不能避免。