前11月房地产税收支撑各地地税增长

作 者：赵飞飞 来 源：21世纪经济报道发表日期：2013-12-20

    在国家统计局18日公布的70个大中城市房价数据中，66个城市住房销售价格环比上涨，时至年末，绝大部分城市在楼市的持续上涨中，财政收入又获得了极大的支持。

　　以河北省会石家庄市为例，因为楼市交易活跃，新开楼盘热销，根据石家庄市地税局税收分析平台数据显示，11月石家庄税收增收2.5亿，房地产是前11月的税源中，总量和增量第一大行业。

　　12月11日，财政部公布前11月，中央财政收入同比增长6.5%，地方财政增长13.1%。财政部也直接指出，主要是房地产成交量增加带动相关地方税收增加。

　　中国社科院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞对此表示，我们一直不希望政策大起大落，但是2009年到现在国家对于地产的政策的确也促使市场大起大落，需求压抑久了，必然引发交易量增加，2013年是2009年之后房地产市场最好的行情，对于地方政府财税体系的贡献又走到一个高峰。

　　房地产税收唱主角

　　进入2013年一季度，房地产市场的火热加剧了财政体系的隐忧，前三月山东全省地税收入同比增长14%，但是房地产业税收增幅达到55.4%，直接给地税收入增加了10个百分点，扣除房地产业，一季度其他行业地税收入增长仅有4.8%。

　　山东在梳理上半年的地税数据中还是捏了一把汗。虽说上半年的地税收入稳定增长，但截至6月底，山东地税系统共组织各项收入1738.7亿元，房地产业收入460.7亿元，增收了169.6亿元，占上半年增收总额的73%，拉动收入增长了11.3个百分点。

　　“这个数字不是很正常，前几年调控的时候，地方政府也为土地卖不出去、商品房没人买而头疼不已，地方政府的税收收入大起大落，对于地方政府形成可持续的财政体系很不利。”牛凤瑞表示。

　　山东省发改委主任张务锋给人大的《关于全省“十二五”规划〈纲要〉实施中期情况的报告》中分析了这个隐忧，除了一些地方政府性债务将集中到期这个压力之外，最大压力就是对于房地产业的过度依赖和非税收入较高，给财政的稳定持续增收带来风险。

　　同样和山东都是经济大省的江苏，其房地产业对地方税收的贡献率今年以来在持续上升，根据江苏财政厅的数据，上半年房地产及相关行业的税收约800亿元，其中前5个月房地产及相关行业的税收收入达到725亿元，比去年同期增长35%，拉动整个地方税收入增长5.2个百分点，对地方税收入增长的贡献率也达到54.7%。

　　财政部12月11日的数据显示，前11月，中央财政收入57083亿元，同比增长6.5%；地方财政收入(本级)62567亿元，同比增长13.1%。出现了地方财政收入“跑赢”中央财政收入的现象。

　　财政部分析指出，“主要是房地产成交量增加带动相关地方税收增加。扣除与房地产交易直接相关的房地产营业税和企业所得税、契税、土地增值税的增收后，1-11月地方财政收入增长7%左右。”

　　税收持续性隐忧

　　16日，财政部部长楼继伟在《人民日报》上撰文称，尽可能不开征新税种。适当减轻房地产建设、交易环节的税费负担，与此同时，要提高保有环节的税收。

　　复旦大学房地产研究中心主任尹伯成认为“这个道理还在于，房地产的交易有的年头好有的年头差，地方政府过分依赖交易环节的税收，不利于地方财政的稳定，而提高保有环节税收，有利于地方政府形成可持续的税源”。

　　11月福建平潭综合试验区发布数据显示，房地产行业带动税收整体大幅增长，成为今年1-10月地税收入的一大特色，房地产行业占税收比重40.08%，比去年同期提高4.24%；行业增量贡献率47.21%，而去年同期贡献率为负数。

　　牛凤瑞表示：从另一个环节来说，这也存在争议，因为国外房子税收都是保有环节的，但是国外没有土地出让金这一说，国内房子价格高昂主要在地价上，保有环节的提高，也存在重复征税之嫌。

　　自然，地方政府除了税收之外，从房地产行业中获利的更主要还有土地出让金，这是地方政府眼下赖以生存与发展的重要基础，地方项目的建设资金等均来于此。

　　中原地产研究中心统计数据显示，前11个月全国主要的40个城市，土地成交额高达14707亿元，同比2012年同期的9670亿元，上涨幅度达到了52%，也超过了2012年全年的10674亿元。

　　一线城市京沪广深全面创造年度土地成交纪录，特别是北京和上海，均远超过历史最高，北京有望突破1800亿元，上海更是可能接近2200亿元。

　　其次，地价依然明显上涨，从全国土地市场看，因为土地财政的存在，导致在楼市火爆的时候，政府意愿更多卖地，部分高价地的出现又促进了房价上涨。而在2012年楼市萧条期间，土地供应也相应减少。