TPP协议原产地规则 或削弱美国纺织利润

来 源：山东省商务厅发表日期：2014-02-11

    跨太平洋伙伴协议(即TPP协议)是近期纺织行业中热议的话题之一，其签署可能对美国纺织行业带来重大影响。该协议包括美国和其十个贸易伙伴澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南等国家。根据协议，这些国家出口美国的商品将享受免税待遇。
    对美国纺织业可能带来最大冲击的一点是由越南新提出的一条原产地规则。如果这一新规得以加入协定，那么美国现有的“从纱线开始”(yarn-forward)的原产地政策就会作废。根据现行政策，从纱线到面料再到成衣的整个生产制造过程必须在同一国家完成才能认定该国为服装原产国。但根据新规，越南产服装可使用从中国进口的面料，并在其国内加工成服装后免税进入美国市场。这在美国同其他国家签订的所有现行协议中还不被允许。新规或许还会激怒中美洲自由贸易协定的成员国，因为根据现有协议的要求，这些国家必须购买美国产的纱线才符合原产地规则。
    据美国《国会山》报报道，近日众议院167名立法者联名表达了对越南政府在纺织行业谈判中所采取立场的担忧，担心这一新规可能对美国本土及其出口伙伴带来巨大负面影响。报道还指出，越南方面预测在新规下，其在美国的市场份额将从现有的7%激增至30%。美国全国纺织团体协会将继续支持“从纱线开始”的原产地政策，近日其代表在众议院委员会作证时就指出新规可能对美国纺织行业带来的负面影响。
    从实际情况看，新规则如果实施，美国国内正在复苏的纺织行业将遭到巨大冲击。沃尔玛最近刚刚承诺购买更多美国产纺织品；美国国内纺织工业的投资和设备现代化程度也已明显加大；萨尔瓦多的数家贸易伴企业也在其国内专门针对以人造纱线为主的高端运动服产品供应链解决方案开展投资，在像萨尔瓦多这样远离美国的小国对如此特殊的产业投资需要很大勇气。然而如果由越南提出的TPP协定新协议一旦通过，可想而知，越南纺织品涌入美国市场后将对这些投资带来巨大的负面影响。
    正式参与TPP多边协议的九个环太平洋国家包括有：美国、越南、澳大利亚、文莱、智利、马来西亚、纽西兰、秘鲁及新加坡;而除了此九个国家外，尚有扩大其他国家加入TPP的计划。
TPP不是美国在亚洲地区第一个参与的区域贸易协议，但一旦TPP正式生效将会创建一个全球最重要的贸易集团。
    美国纺织产业认为将越南纳入TPP将独具挑战，因为越南是继中国大陆之后，输美第2大纺织与服装产品供应国，全年出口值达63亿美元;近年来，越南更拓展至工业用布与其他高端纺织品领域。
    该等议员表示，如同其邻近的中国大陆，越南拥有大型国营及补贴的纺织产业、低估的货币、环保措施薄弱，以及松散的智慧财产权执法依据。另外，越南依赖中国大陆进口大部分的纱线及布料，2009年自中国大陆进口纺织原料达22亿美元，这种情形引发对美国纱线及布料制造商出口机会受限的担忧。
    美国纺织产业正运作取得从开始协商TPP内容的参数权利，特别是在原产地规则方面。
    截至目前，纺织与服装产业在美国自由贸易协定下，总被视为一个独立章节进行协商。该联函中指出，纺织与服装产业占美国与越南双边贸易1/3以上，并且比所有其他产业更具独特的敏感性，使得在美国贸易政策中呈现出复杂的现象。致使纺织与服装产品并不适合与其他产品一体适用制式的规则。