国务院放开银行卡清算市场 银联垄断有望被打破

作 者：张莫 韦夏怡 来 源：经济参考报发表日期：2014-10-30

　　中国银行卡清算市场的垄断现状有望被打破。为扩大金融开放，加快推动国内银行卡市场和支付市场创新发展，提升现代服务业，优化消费环境，29日举行的国务院常务会议决定，放开银行卡清算市场，符合条件的内外资企业，均可申请在我国境内设立银行卡清算机构。仅为跨境交易提供外币清算服务的境外机构原则上无需在境内设立清算机构。要完善管理，防范风险，维护持卡人合法权益，使开放的金融市场便利和惠及消费者。

　　据悉，银行卡产业链条大致可分为发卡、收单、支付清算三个环节，支付清算是金融机构发卡、收单业务顺利实现的重要环节，支付清算机构是银行卡联网通用的重要纽带。目前，我国国内的银行卡转账清算市场只有银联一家企业。中国人民银行支付结算司副司长樊爽文日前曾表示，目前中国的人民币清算市场上只有中国银联一家清算机构，不久会有第二家、第三家，国外转接清算机构也会陆续进入中国。也有媒体报道，央行已将有关银行卡清算市场准入规则的方案上报国务院，该方案将明确包括线上和线下跨行交易清算规则、发卡标准、账户管理标准等以及申请成立卡组织的准入门槛等。

　　全球电子商务和支付巨头美国第一资讯公司大中华区总裁陈启彰在接受《经济参考报》记者采访时表示，长期以来，国内银行卡清算市场是银联一家独大，不可否认，银联推动了这一市场的发展，但是垄断也带来了一些市场的畸形发展，银行卡清算市场的放开将有利于整个市场的进一步完善。他表示，在国务院定调之后，预计相关的法律法规和细则的落地还需要半年至一年。

　　中国银联人士29日对《经济参考报》记者表示，中国银联支持并坚决执行国家放开银行卡清算市场准入的决定。作为市场化的商业主体，中国银联将与其他银行卡清算机构在同样的监管条件下，依法合规开展平等的市场竞争。

　　此前，有消息称，主攻线上的支付宝与拥有最大线下收单的工商银行未来可能成为银行卡清算市场的重要参与者。对此，业内专家表示，支付宝已经拥有巨大的客户规模，在线上也已经开通了和很多银行账户的直连通道，相当于进行了一部分线上的转借清算业务，这是其优势。不过若想设立银行卡清算机构，仍需要投入资源布局线下，进行基础设施的建设。