从国际税收改革中获益

作 者：崔文苑 来 源：经济日报发表日期：2016-05-18

    5月13日，为期3天的第10届税收征管论坛（FTA）大会在北京落下帷幕。此次大会，让世界看到了“令人兴奋”的国际税收合作，这既包括重大税改成果得以落地，还包括合作方式的务实与创新，更包括寻找到以税收治理促进全球经济发展的良策。

　　用行动促BEPS税改成果落地

　　以前，是从大“计划”到多个小“计划”；现在，是从“计划”直接落实到“行动”，这是本届FTA大会震撼人心、凝聚人心的地方。

　　不少跨国企业利用各国税制差异和征管漏洞，进行偷漏税甚至双重不征税，使得税基侵蚀和利润转移（BEPS）成为各国税收征管中的“痛点”。这倒逼OECD成员国、G20成员国以及许多发展中国家抱团推出一套综合解决方案，即2015年10月出台的BEPS的15项行动计划。这项被称为“近百年来国际税收规则体系的重塑计划”，在2016年正面临着进入行动实施的关键阶段。

　　对此，此次FTA大会直接用“行动”来说话。比如，BEPS第13项行动计划中要求，建立国别报告和信息交换机制。“我们讨论并同意了一系列行动计划。其中就包括实施以统一报告标准（CRS）为内容的信息交换，以及更多有助于落实BEPS成果的行动计划。”FTA主席、英国皇家税务海关总署署长爱德华·楚普说。

　　在大会期间，这样的共识进一步转化为“行动”——中国、加拿大、印度和以色列在大会期间签署了《转让定价国别报告多边主管当局间协议》。“签署协议，就意味着要履行承诺。签署国将自动交换跨国企业集团编制的转让定价国别报告。”国家税务总局局长王军告诉《经济日报》记者，这不仅是国与国之间的“联手”，同时也是国际组织之间的“联手”。据了解，这次签署协议，正是FTA与经济合作与发展组织（OECD）协调下组织的多国集体签署仪式。

　　信息交换中的安全问题也是与会代表们普遍关心的问题。“未来在FTA促进下，将设计统一传输系统（CTS）。这是首个安全连接全球税务部门的双边信息交换系统，标志着我们合作实现信息交换等工作的革命性进步。”爱德华·楚普强调说，其核心是数据安全，因而每次传输都将按照行业加密标准进行。这一系统预计将于2017年9月投入运行并完成首次信息交换。

　　践行G20税收参与全球治理的主张

　　二十国集团（G20）领导人峰会，是在2008年国际金融危机时形成的一项机制，目标是防止金融危机、恢复全球经济的增长势头。在2014年11月澳大利亚布里斯班G20领导人峰会上，中国国家主席习近平提出三点主张，“加强全球税收合作，打击国际逃避税，帮助发展中国家和低收入国家提高税收征管能力”。

　　这些在G20领导人峰会上提出的关于税收参与全球治理的主张和要求，在FTA大会上得以贯彻落实。爱德华·楚普介绍，一方面，为响应G20领导人及联合国2030年可持续发展议程的号召，另一方面，为履行FTA成员帮助发展中国家提高税收征管能力的责任，本次大会探讨了提高能力建设效率和效果的方法，以及加强与其他国际组织协调合作的途径。根据大会公报，FTA通过了四条主要建议，用于指导未来税收征管能力建设援助项目的组织和实施。

　　“中国举办此次FTA大会非常具有战略意义。参会人员即是"行动实施者"，他们有专业技能、专业知识和相关资源，大多都经历过各自国家的税收改革，因此他们懂得税收改革的意义，以及需要整合哪些资源和力量。”欧盟直接税管理司司长瓦莱尔·蒙特利艾说，需要将FTA成果进一步强化，通过在未来G20会议上继续得到体现，以达到在G20强有力的带领下，真正发挥作用来改善全球经济。

　　为促进全球经济复苏产生积极影响“目前世界经济增速放缓，中国经济在较大下行压力之下，一季度GDP实现6.7%的增长，您如何看待中国经济发展前景，以及中国的营改增等税制改革？”在13日FTA大会新闻发布会上，《经济日报》记者向OECD税收政策与管理部主任帕斯卡·圣塔曼提问。

　　“中国的经济增速，令欧盟国家羡慕。我对于中国经济增长非常有信心。”帕斯卡·圣塔曼回答说，在过去5年里，中国将一个传统模式的、低效率的增值税制度，发展为具有世界先进水平的增值税制度，不仅将服务业纳入试点，甚至在金融业营改增这一世界性难题上取得突破。他说，正是这样的改革进一步促进了消费，保障中国经济稳定增长。

　　和帕斯卡·圣塔曼一样，不少代表从FTA大会上看到了“中国信心”，也会将信心带到全世界去。这在全球经济复苏缓慢之时，包括税收改革等一系列重大举措换来的“中国信心”和“中国做法”，将为其他经济体加油和助力。

　　王军表示，在世界经济仍然面临严峻挑战的形势下，FTA在加强国际税收合作、促进抵御世界经济风险等方面发挥着越来越积极的作用，产生着越来越积极的影响。“这次大会在开展税收数据共享、及时反映世界经济税收运行、发挥税收职能应对经济风险等方面取得重要进展，这将对提升全球税收治理能力、促进世界经济复苏发展发挥重要和积极作用。”