再论中美大豆博弈

来 源：中国商务新闻网发表日期：2016-10-19

        说到大豆就不得不提中国和美国。美国是全球最大的大豆生产国兼第二大出口国，而中国是全球头号大豆进口国，同时也是美国大豆出口的第一大国。近年来，大豆进口对国内产业的影响和冲击倍受关注。如今，在中国减粮增豆政策的影响下，中美大豆之间又将有怎样的博弈?国产大豆能否重振?

　　大豆进口再创新高

　　中国是大豆原产国，拥有得天独厚的大豆种质资源优势，曾是世界最大的大豆生产国和出口国。入世以来，由于国内大豆市场高度开放，大豆成为入世后最先出现进口大幅增加、增长快速的大宗产品。

　　2001~2015年，中国大豆进口量从1394万吨增长到8169万吨，年均增长14%，年均进口增量达500万吨，占世界大豆贸易量的比重超过65%，对外依存度在85%以上，形成了进口大豆主宰中国大豆市场的严峻局面。进口主要来自农业基础竞争力极强的美国、巴西和阿根廷，其中自美国进口占总量的40%以上。

　　近日，中国海关总署发布监控数据显示，2015/16年度(10月至次年9月)中国大豆进口量已经突破8320万吨，较上年度同期增长6.2%，也高于美国农业部预估的8250万吨，再创历史新高。

　　美国农业部(USDA)公布的10月供需报告显示：中国2016/17年度大豆进口预估为8600万吨。

　　“过度进口对国内生产造成了显著的挤压和抑制，使国内生产不但没有随需求增加而增长，反而大幅减少，而且对国内价格造成冲击，大豆生产效益受到严重影响，削弱了产业可持续发展基础。同时还给国家粮食安全带来了潜在风险，对豆农的就业收入造成不利影响。”农业部农业贸易促进中心主任倪洪兴说。

　　2001至2015年，我国新增大豆需求6413万吨，进口增加6775万吨，新增市场需求100%被进口大豆占有，而且既有市场也被进口挤占。“如果没有过度进口的影响，当前大豆产量达到3000万吨是比较合理、可行和可持续的选择。”倪洪兴说。

　　与国外大豆相比，国产大豆产量相对较低，出油率不高，但它的蛋白质含量非常高，营养也十分丰富。因此，国外大豆以榨油和饲用豆粕为主，国产大豆则以食品加工为主。有数据显示，2012~2015年，我国食品工业大豆原料用量在1000万吨到1150万吨。国产大豆近几年的产量都在1200万吨左右，即国产大豆90%以上用于食用。

　　事实上，国产大豆与进口大豆除了用途的不同，还有物种上的本质区别。全世界最大的非转基因大豆种植区在中国，而进口大豆全部是转基因产品，从深层次来讲，这是一场非转基因大豆与转基因大豆之间的较量。较量的胜负，不仅事关中国大豆产业的生存与否，还事关人类是否还能享用“非转基因大豆”这一大自然恩赐的宝贵又稀缺的物种。

　　国产大豆的春天来临

　　黑龙江是我国大豆主产区，种植面积和产量均占全国的1/3以上，是国家重要的大豆生产和加工基地。然而，我国从上世纪90年代开始进口转基因大豆，跨国粮商进军中国大豆市场并掌控定价权，国产大豆生产、加工、销售全面萎缩，一度到了岌岌可危的地步。

　　正是由于进口大豆的冲击，东北农民万不得已才改种了玉米。黑龙江省双鸭山市饶河县农民苏兰向记者反映，他们县已经有一大半耕地面积都是玉米了。大豆所剩无几。

　　“当前，我国农业的主要矛盾表现在阶段性供过于求和供给不足。从几大主粮来看，小麦平衡有余，玉米出现阶段性供大于求，大豆缺口逐年扩大。发展大豆增生产，不仅是推进农业结构调整的重要内容，也是确保国家粮食安全的重要举措。”农业部种植业司副司长潘文博认为。

　　自去年以来，国家针对国内种植业结构调整作出顶层设计，去年11月下发了《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，今年4月发布了《全国种植业结构调整规划(2016~2020年)》，均要求，发挥东北地区种植大豆的传统优势，恢复粮豆轮作种植模式。

　　2016年受种植结构调整和玉米临储政策改革的影响，逐年减少的大豆播种面积在今年出现恢复性增长，特别是黑龙江传统大豆优势产区的大豆种植面积恢复增长较多。预计2016/2017年度中国大豆播种面积回升至7156千公顷，比上年度增加566千公顷，增幅8.6%。2016/2017年度大豆单产将达到1783公斤/公顷。虽然今年黑龙江西部、内蒙部分地区受天气影响，大豆产量和品质降低，但种植面积的增长弥补了这一缺口，2016/2017年度国内大豆产量比上年度增加1.2%，将达到1276万吨，比上年度增加115万吨。

　　前不久，美国却就我国对三大主粮国内政策诉诸世贸组织争端解决，指控中国政府通过设定稻谷、小麦和玉米最低收购价，在收割季节按最低收购价购买谷物，向农户提供近1000亿美元补贴，从而把中国农业列入美方担忧生产过剩、扭曲全球市场产业名单。

　　“美国的做法于情于理都说不通。”东方艾格、新华社特约经济分析师马文峰直言，“中国粮食定价的市场化带来的全球粮价的下滑，影响2016年中国粮食的进口，影响美国的出口才是美国谷物出口商起诉中国的根本原因。”

　　值得欣慰的是，在农业供给侧改革的背景下，国产大豆的优质食用路线的确立，将迎来重要发展机遇，中国大豆产业振兴脚步逐步加快。

　　实现差异化竞争重振国产大豆

　　作为国产大豆的捍卫者，黑龙江省孙吴大豆协会会长刘民一直以规范非转基因大豆种植行业的发展，保护好优质大豆种子为己任，在苦守了十年之后，如今终于迎来了国产大豆的春天。

　　孙吴县地处黑龙江黑河市，位于小兴安岭北麓，是中国最大的非转基因大豆种植区，独特的气候、肥沃的寒地黑土、安全的生产环境，造就了大豆的黄金品质。在刘民眼中，国产大豆相对于进口大豆的优势在于其是非转基因的天然产品，其营养成分是进口大豆不可比拟的，可是却没有得到消费者和市场的认可。

　　“合格的优质大豆并没有被给予相等的市场价值，价格始终低迷”。这就像自己最心爱的孩子被人冷落一样，让刘民痛心疾首。

　　“种质资源具有一定的不可逆性，保护不力，难以恢复。继续坚持与固守非转基因净土是对生物多样性和大豆种质资源保护与持续利用的内在要求。总有一天，宝贵的国产优质大豆会出现供不应求的一天。”这是刘民坚持下去的动力。在最困难的那几年，他不断跟协会的农民打气鼓劲：“再坚持一下，如果你们放弃了，你们的子孙后代就再也吃不到这么好的豆子了!”

　　出于对国产大豆的感情，在刘民的引导下，众多会员仍然坚守在保护性种植大豆的第一线。

　　作为协会负责人，刘民采取为农民供应大豆良种、肥料，并直接给农户签订销售订单的方式提高农民种植积极性。“现在，我们的大豆得到了许多国内外客商的肯定，但在产销对接上还得下功夫。”刘民说。

　　随着人们对健康膳食要求的提高，作为优质蛋白质来源的大豆制品的市场需求在扩大。国家大豆产业技术体系岗位科学家、吉林农业大学食品科学与工程学院教授于寒松认为，今后国产大豆必然能发挥其高蛋白优质的优势，与国际大豆实现差异化竞争，形成资源高效利用、高值化的环境友好型产品和项目，市场前景非常广阔。

　　高度市场化的美国大豆产业，市场的导向作用极其重要。产品的开发、生产方式的转变等，都是根据市场需求决定的。同时，产业通过大量的市场推广工作来服务、保护和扩大需求，形成市场供需双方的良性互动。这些对正在重新振兴的中国大豆产业而言，都具有一定的借鉴作用。

　　新华社特约经济分析师马文峰在接受本报记者采访时表示，国家应把食品划分为非转基因和转基因两大类，充分发挥国产大豆的竞争优势，从而在定价上形成更有利于非转基因大豆的机制，抢占高端大豆市场甚至国际市场发展。

　　“未来，我们计划把大豆运到北京、上海、、深圳等大豆制品需求量大、人口密集的城市去进行现场制作和销售，让惧怕转基因食品的消费者亲眼见证和品尝我国美好的传统食品。还要保证大豆不以低价的原料输出，以此保障豆农利益，让他们有信心坚持种植大豆。”