自贸试验区发展：大道至“简”

来 源：中国商务新闻网发表日期：2017-04-10

    第三批自贸试验区正式挂牌、中国形成“1+3+7”的自贸试验区新格局无疑是当下中国经济领域一大热点事件。值得注意的是，在第三批自贸试验区的试点方案中，除重庆外，切实转变政府职能均被放在了主要任务和措施的首位。如此安排，用意何在?国内的自贸试验区应当如何进一步推进简政放权?

　　业内人士认为，简政放权是政府的一场自我革命，需要具有战略眼光和强大魄力。本届政府发出了简政放权的强音，采取了一系列卓有成效的措施。未来，简政放权的进一步推进将提升政府办事效率，激发市场活力，方便企业和百姓办事，对中国经济可持续发展有着重要而深远的意义。

　　简政放权激发活力

　　在国务院批复的第三批自贸试验区总体方案中，“加快政府职能转变”、“深化行政管理体制改革”、“切实转变政府职能”等字样接连出现，而且多被列于主要任务和措施的首位。

　　实际上，这并非简政放权第一次被放在重要位置突出强调。作为贯穿本届政府工作的高频词，“简政放权”一词甚至连普通百姓也已耳熟能详。4年前，国务院总理李克强第一次在全国两会作政府工作报告时强调，要“从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事”。今年，李克强总理再次强调，简政放权“是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进”。

　　记者梳理4年来的政府工作报告发现，“简政放权”一词每年都会提及2~3次，对简政放权的定位和要求也在不断变化：2014年是“本届政府开门第一件大事”，2015年是“改革的重头戏”，2016年是“向纵深发展”，2017年已成为“政府自身的一场深刻革命”。程度在不断加深。

　　为什么本届政府如此重视简政放权?全国人大法律委员会副主任委员安建在接受国际商报记者采访时表示，简政放权有利于转变政府职能，厘清政府和市场关系，提高行政效率，激发市场活力，推动经济转型升级，同时能增强企业和百姓对改革的获得感。“本届政府在行政职能转变、简政放权方面取得了积极成效，期待继续将其放在重要位置予以推进。”

　　改革如何走向纵深?

　　作为改革开放的试验田，自贸试验区应当如何进一步推进简政放权?纵览上海自贸试验区全面深化改革方案，既要求深化行政审批制度改革，又要求深化大部门制改革，提出要厘清政府、市场、社会关系，要按照精简高效原则形成跨部门的协同机制。

　　分析人士认为，上海自贸试验区致力于引领新一轮改革开放，其对简政放权的探索具有全局性的示范意义。目前，简政放权正在进入深水区，需要动“真刀真枪”。

　　回顾4年来的政府工作报告，从“加快转变职能”到“简政放权、放管结合”，再到“简政放权、放管结合、优化服务改革”，我国对简政放权的要求层层深入。

　　天能集团董事长张天任在接受国际商报记者采访时表示，推进简政放权，其核心就是发挥市场对资源配置的决定性作用，让政府宏观调控作用更好地发挥，加速形成透明化、法治化、便利化的营商环境。业内人士认为，目前简政放权虽然取得了明显成效，但在系统性和协同性上还要继续推进，做到简到位、放得实。

　　地方围绕简政放权的改革也在如火如荼地进行。浙江推行了“最多跑一次”改革，剑指跑断腿、磨破嘴，打不完的电话，盖不尽的公章等办事中存在的痼疾，实现了“一窗受理、集成服务”，设立了以事项为导向的综合窗口。娃哈哈集团董事长宗庆后对此赞不绝口，期待简政放权的好经验能尽快在全国范围内推广。

　　分析人士认为，近年来，世界经济低迷、复苏乏力，深度影响了我国经济。然而本届政府并没有采用“大水漫灌”的方式来刺激经济发展，而是以战略眼光和强大魄力来推动政府自身革命，简政放权。这一办法不仅在世界上具有鲜明特色，也将在我国的改革史上写下浓墨重彩的一笔。