财政部就国家赋予海南省免税品特许经营权答问

来 源：财政部网站发表日期：2011-11-10

    财政部企业司有关负责人就“国家赋予海南省免税品特许经营权”答记者问 

　　问：该项政策出台的背景和意义是什么？

　　答：根据2009年12月出台的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，由财政部牵头对离岛旅客免税购物政策(下称离岛免税政策)的可行性进行了深入研究，并会同商务部、海关总署、国家税务总局对国内外免税品管理和经销进行了认真调研。在此基础上，向国务院报送了《关于在海南开展离岛旅客免税购物政策试点工作的研究报告》，提出了“对离岛免税店采取特许经营的方式，由财政部、商务部、海关总署、国家税务总局统筹安排离岛免税店的建设、经营，避免重复投资和经营免税店”的建议。

　　目前，三亚市离岛免税店已经明确由中国国旅集团有限公司下属中国免税品(集团)有限责任公司经营，并在2011年4月20日正式启动政策试点。2011年，海南省政府向国务院提出了由海南省成立省属国有独资企业的海南省免税品有限公司并赋予免税品特许经营权的申请。根据国务院要求，财政部商有关部门审核同意了由海南省属国有独资企业出资成立海南省免税品有限公司，审查通过了公司章程中的相关内容，赋予海南省免税品特许经营权，在海南省范围内开展经营国家批准的离岛免税品、建设免税店等相关业务。近日，公司即将成立。

　　赋予海南省免税品特许经营权，是实施海南离岛免税政策最为重要的配套政策措施之一，将有利于充分调动海南省的积极性，更好地发挥离岛免税政策作用；有利于鼓励适度竞争，避免垄断经营，促进海南省免税品市场的健康发展。

　　问：免税品为何要实行特许经营？目前，准许在我国开展免税品经营业务的企业主要有哪些？

　　答：免税品经营业务免掉的是关税、进口环节增值税和消费税等进口环节中央税收，因此，免税品经营者具有很强的竞争优势，其获得的利润也主要是依靠特殊的国家政策来实现的。为维护国家利益，有效规范免税品市场秩序，我国对免税品采取特许经营的方式，财政部按照国家要求通过征收特许经营费的方式调节免税品经销企业的利润。目前国际上很多国家的免税业务也均体现特许经营的性质。

　　目前，我国境内经国家批准的免税品经营企业主要有五家。其中，珠海免税企业(集团)有限公司和深圳市国有免税商品(集团)有限公司，成立于上世纪八十年代初，主要在本市范围内从事免税品经营业务；中国免税品(集团)有限责任公司，成立于上世纪八十年代中期，主要经营北京、上海机场以外的机场和口岸出境免税品业务；日上免税行(外资)，主要经营北京、上海国际机场的进出境免税品业务；第五家是近日批准成立的海南省免税品有限公司，在海南省范围内开展经营离岛免税品、建设免税店等相关业务。其他还有一些在飞机、轮船、列车上经营免税品的企业，但规模都很小。

　　问：下一步，国家会批准在其他地方成立新的免税品经营公司，经营免税业务吗？

　　答：国家批准成立海南省免税品有限公司并赋予免税品特许经营权，是为落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，在海南实施离岛免税政策所给予的专项配套政策措施。由于离岛免税政策是国家赋予海南省的一项独有性政策，不具普遍性。同时，免税品经营属国家特许行业，国家对此会有严格控制。因此，目前不会考虑在其他地区批准设立新的免税品经营公司。

　　问：国家将如何加强离岛免税店管理？

　　答：在海南离岛免税政策实施前，我国对免税店的管理主要依据经国务院批准，财政部、海关总署、税务总局、国家旅游局联合发布的《关于进一步加强免税业务集中统一管理的有关规定》，同时，海关总署的《免税商店及免税品监管办法》主要从海关监管的角度对免税店管理做出了规定。

　　海南离岛免税店虽然与传统的市内店有相似之处，如店内购物、机场提货，但销售对象从境外旅客转变为离岛旅客，带来顾客数量和商品销售额的激增，由此大大增加了管理的复杂性、难度和风险。海南离岛免税店是在免税管理体制探索中出现的新生事物，在管理政策的制定上既要解放思想、勇于创新，又必须积极稳妥、科学缜密。为此，在大量调查研究基础上，财政部会同商务部、海关总署、国家税务总局即将出台《海南离岛免税购物店管理暂行办法》，专门对离岛免税店的特许经营费、选点布局、组织形式、主体资格确认、违法违规惩处等进行明确规定。今后国家有关主管部门将据此对离岛免税店实施严格管理，确保离岛免税购物政策顺利推进。