一波四折的多哈谈判

来 源：国际商报发表日期：2011-12-09

 

　　2001年11月，世贸组织在卡塔尔首都多哈举行第四次部长级会议，启动了新一轮多边贸易谈判。人们称之为“多哈发展议程”，简称“多哈回合”。

　　谈判包括农业、非农产品市场准入、服务贸易、规则谈判、争端解决、知识产权、贸易与发展以及贸易与环境等8个主要议题。谈判的关键是农业和非农产品市场准入问题，主要包括削减农业补贴、削减农产品进口关税及降低工业品进口关税三个部分。

　　多哈回合谈判按最初计划应在2005年1月1日前结束。但在2003年9月墨西哥坎昆举行的第五次世贸组织部长级会议上，各成员因在农业等问题上没有达成一致，多哈回合谈判陷入僵局。

　　——达成“多哈框架协议”

　　第一阶段(2001年11月至2005年1月)：初步确立发达成员对农业补贴进行实质性削减，发展中成员降低工业品进口关税、进一步开放非农产品市场准入的基本原则。

　　各方将希望寄于2003年9月在墨西哥坎昆举行的WTO第五次部长级会议。这次会议原计划就主要谈判范畴确立谈判形式框架和开展新议题谈判，借此开展第二阶段的多哈发展议程谈判。

　　发展中国家希望借多哈回合之机，要求发达国家取消农业出口补贴，减少国内支持，并给予发展中国家特殊和差别待遇，以改善不平衡的贸易竞争环境。但美国与欧盟却分别提出将劳工标准和环境标准作为多哈回合的新议题，因而无法与发展中国家达成一致意见，导致在坎昆举行的WTO第五次部长级会议无果而终，使2005年前如期结束谈判成为泡影，也是WTO自成立8年来无果而终的第二次部长级会议，给世界经济带来非常消极的影响。

　　此后，经WTO和各成员的共同努力，各方于2004年8月1日就多边回合谈判达成框架协议，即“多哈框架协议”，确定了发达成员取消所有形式的农业出口补贴、对扭曲农业贸易的国内支持进行实质性削减，发展中成员降低工业品的进口关税和其它壁垒、进一步开放非农产品市场的原则。

　　——分歧严重，难以妥协

　　第二阶段(2005年1月至2006年6月)：多次小型部长级会议一度推动谈判进展，但各方分歧严重，难以妥协。

　　2005年1月底，主要成员部长出席了在瑞士达沃斯举行的WTO小型部长级会议，会议发出明确信号，希望在2006年结束多哈谈判，并确定WTO第六次部长级会议于2005年12月在中国香港举行。

　　2005年5月4日，WTO的30多个主要成员在巴黎举行的小型部长级会议上就农产品关税由从量税(如税额为每吨500美元)等非从价税转换成按照价格百分比表示的从价税(如税额为产品价格的20%)达成协议。由于农业谈判中提出的关税削减公式是针对从价税而言，非从价税只有转换成从价税后才可以按照公式进行减让，因此农产品非从价税向从价税转换问题的解决，不仅意味着农业谈判打破僵局闯过第一关，进而进入关税削减的实质性谈判阶段，同时也为重启陷于停滞的工业制成品和服务业等领域的谈判开辟了道路。

　　2005年12月13-18日，WTO第六次部长级会议在中国香港举行。会议通过了《部长宣言》，尽管各方达成了初步协议，但在削减农业补贴、降低非农产品关税等关键领域，谈判仍未取得关键性进展。

　　——陷入困境，进入“休眠”

　　第三阶段(2006年6月-2009年8月)：多哈回合谈判不断陷入困境，最终被迫进入“休眠期”。

　　2006年6月22日，WTO公布了多哈回合谈判中最为关键的问题，即农业和非农产品市场准入问题的协议草案，主要包括削减农业补贴和农产品进口关税及降低工业品进口关税3个主要部分，旨在就关税和补贴的削减模式达成协议。根据2005年12月香港部长级会议确定的目标，WTO成员应在2006年4月30日前就相关模式达成协议，但由于谈判进程缓慢，这一目标未能实现。

　　2006年6月29日，约60名WTO成员的贸易和农业部长出席了在瑞士日内瓦召开的小型部长级会议，就协议草案进行进一步谈判。但各方坚持先前立场互不相让，谈判再次破裂，致使6月底前达成协议的计划又一次成为泡影。

　　2006年7月24日，拉米主持召开了贸易谈判委员会非正式会议，正式建议全面中止已持续近5年的多哈回合贸易谈判，并表示不为恢复谈判设定任何时间表。

　　——艰难重启，前景未卜

　　第四阶段（2009年9月至今）

　　2009年9月14日，在前期充分准备下，多哈回合谈判在日内瓦重新启动。美国、欧盟、中国和印度等主要经济体的代表聚在一起举行闭门会议，磋商确定下一阶段谈判的议程、路线图和时间表等问题，以寻求朝着2010年内结束多哈回合谈判的目标迈进。然而，现实再度上演谈判崩裂的局面，2010年11月15日，拉米在日内瓦称，二十国集团首尔峰会和亚太经济合作组织横滨会议释放出强烈政治信号，希望多哈回合谈判在2011年结束。