欧盟多国陷入逃税黑洞

作 者：李永群 来 源：人民日报发表日期：2012-12-10

    当地时间12月8日，60余名示威者聚集在伦敦维果街一家星巴克咖啡馆外，抗议星巴克在英国的避税行为。有抗议者高喊：“如果你不缴税，我们就让你歇业！”据示威组织者介绍，当天全英各地共有1000多名示威者参加了抗议星巴克避税行为的活动。

　　2059名希腊富人逃税

　　星巴克进入英国14年，在英销售额总计已逾30亿英镑，仅去年的营业额就达4亿英镑，但过去3年未向英国政府缴纳任何税款，14年里总共也才纳税860万英镑。迫于压力星巴克无奈于本月6日与英国政府达成补交税款协议，承诺明后两年在英国缴税额将超过2000万英镑。

　　如果说星巴克避税属于企业行为，那么近日在希腊爆发的“拉加德名单”事件涉及的则是2059名希腊富人逃税。“拉加德名单”包括了一些希腊重量级人物议会议长、两名前内阁部长、数名财政部官员、现任总理萨马拉斯的一名重要幕僚以及一些商业领袖。他们都在英国汇丰银行瑞士分行开设了秘密账户，个别账户的存款甚至高达5亿欧元。最初，这一名单是由汇丰银行日内瓦分行的电脑工程师法西亚尼搜集整理的，涉及法国、西班牙、意大利、德国和希腊等国的7.9万人。

　　2009年，法西亚尼将这份名单交给了法国检察官。2010年，时任希腊财长的帕帕康斯坦丁通过外交途径，从时任法国财长、现任国际货币基金组织总裁的拉加德手里索要了希腊人名单。因此，上述名单又被称为“拉加德名单”。尽管名单在手，但由于涉及统治集团利益，希腊政府迄今没有采取措施整治逃税问题。

　　逃税加剧欧债危机

　　国际货币基金组织一位前高官指出，如果希腊没有如此深不可测的逃税黑洞，债务危机就不可能发生。希腊每年逃税损失300亿至400亿欧元，占希腊GDP的15%至20%。英国《每日电讯报》则评论称，欧洲债务危机不是过度支出造成，而是税收不足引起的。

　　“逃税加剧了欧元区危机”，这是非政府组织“透明国际”的结论。该组织认为公共权力机关反腐败与打击逃税不力是导致债务危机的主因之一，理由是欧元区重债国恰恰是欧盟国家中清廉指数较低、排名靠后的，如2012年希腊排名垫底。从过去5年情况看，希腊与意大利排名急剧下滑，可见这两个国家的腐败与逃税情况仍在恶化。南欧重债国为何逃税比较严重？一是文化因素，纳税文化、纳税意识薄弱，公众对政府缺少信任；二是政府打击逃税力度不够。

　　联手打击逃税行为

　　欧盟委员会负责税收、关税同盟、审计和反欺诈事务的委员阿尔吉尔达斯·舍梅塔12月6日指出，欧盟27国每年因逃税损失1万亿欧元，相当于欧盟预算的5倍。专家指出，这1万亿欧元中，1500亿欧元属于非法逃税，其余可以算作合法避税。但合法不一定合理，尤其在经济危机期间，避税意味着逃避社会责任，为大众所不齿。有评论称，欧盟已陷逃税黑洞。

　　欧盟委员会于12月6日出台了“加强反欺诈反逃税斗争行动计划”，矛头直指“避税天堂”与逃税行为，目标到2020年前减少一半逃税损失。欧盟委员会认为，值此债务危机之际，反逃税、打击“避税天堂”对重债国尤为重要。为此，欧盟委员会提出两个方案，一是要求成员国将所谓的“避税天堂”列入黑名单，欧盟将加强采取一致措施共同打击“避税天堂”；二是提出系列方法，为成员国解决法律技术问题和税法漏洞提供借鉴，特别是加快签订成员国之间双重征税协议。此外，舍梅塔还建议欧盟制定《纳税人法》，设立欧盟统一的税收识别号，拟定追踪资金流向的共同指导方针等。

　　舍梅塔强调，欧盟有强烈政治意愿打击逃税行为，付诸行动的时候到了。鉴于经济全球化以及科技进步，一国单方面行动恐难以奏效，因此必须在成员国、欧盟及国际三个层面展开行动，协同举措，打击逃税者和为他们提供便利的人，努力减少国家间差异和漏洞，不给逃税者可乘之机。

　　点评

　　欧盟国家陷入逃税黑洞，与欧盟的特殊性、欧洲国家的社会历史不无关联，具体原因如下：

　　其一，欧盟没有统一的税收政策，成员国间在税制税率上存在巨大差异甚至漏洞，为企业提供可乘之机。

　　其二，欧盟境内与周边存在“避税天堂”，如卢森堡、安道尔、列支敦士登、摩纳哥、瑞士等，客观上为避税提供了有利条件，欧盟国家主观上也以各种方式利用“避税天堂”。如爱尔兰、保加利亚、斯洛伐克和塞浦路斯等欧盟成员国竭力反对出台任何欧盟统一标准，担心这样的做法破坏他们作为“避税天堂”的吸引力。这迫使欧盟委员会放弃了在欧盟层面协调税率的想法。

　　其三，根据欧洲议会及相关国家调查报告，部分欧洲国家政商勾结，监管不力，一些国家甚至默许逃税、反对加强法规打击逃税。如卢森堡与奥地利反对授权欧盟与瑞士、安道尔、摩纳哥等“避税天堂”谈判取消银行秘密。

　　其四，在欧债危机影响下，一些原本税率并不低的欧洲国家也开始用低税率吸引外资进入。

　　其五，根据欧委会报告，欧盟各国“地下经济”估计价值2万亿欧元，相当于欧盟国内生产总值的1/5，保加利亚、塞浦路斯、希腊“地下经济”分别占国内生产总值的30%、26%、24%。希腊、意大利则位列欧元区“地下经济”榜首。这些结果表明，“地下经济”愈盛行，债务危机愈严重。