光伏产业遭遇欧盟再发难

来 源：国际商报发表日期：2013-03-06

    2月28日，欧盟委员会发布公告称，对原产于中国的光伏玻璃发起反倾销调查。光伏玻璃是太阳能电池板的组件之一，恰逢欧盟针对我国产太阳能电池板展开欧盟史上最大规模调查，欧盟此举惹得不少行业人士猜疑：中国可再生能源一再遭遇贸易救济调查，是否是欧美“围堵”“中国制造”的升级？

    “太阳能玻璃是生产太阳能板的关键部件之一，直观地讲，就是太阳能光伏电池板上的盖板玻璃。”陕西咸阳彩虹光伏玻璃厂相关负责人符永锋告诉记者，太阳能玻璃是许多太阳能产品的重要部件。

    就是这一关键部件遭遇了欧盟的反倾销调查。

    尽管欧盟公告称发起此次申诉的欧盟太阳能玻璃板制造商协会“EUProSunGlass”与另一欧盟光伏制造商联盟“EUProSun”（对华太阳能板提出反倾销申诉的组织）没有“正式的”隶属关系，且此项反倾销调查与对华太阳能板的同类调查“没有直接关系”，“是一项涉及清晰的独立产品的单独调查”，但是仍无法排除外界对两起反倾销调查具有相关性的猜测。

    与光伏产品关联？

    欧委会公告描述，涉案光伏玻璃为碱石灰平板玻璃，具有铁含量低于300ppm、太阳透射率在88%以上等特性。

    虽然没有直接出口，但作为国内一些光伏企业的配件供应商，彩虹光伏玻璃厂却感受到了国际市场变化传导来的危机。“光伏产品在国外遭遇‘双反’调查，加上光伏玻璃在国内供大于求，企业从去年七八月份就感到出货方面的压力了。”

    符永锋表示，国内的光伏玻璃行业面临着“门槛不高，见好就上”的尴尬，“建一个窑炉，一天就能出几百吨玻璃”。产能过剩导致的竞相压价也就不言而喻了。“欧美对我光伏产业的‘双反’调查措施还可能延续。”商务部研究院外贸战略研究部副主任张莉开门见山地说。

    她表示，无论是扼制中国相关产业做大做强的“惯性”，还是世界经济周期下行中的欧美为转移民众对经济弱化的注意力，都可能导致已发生在光伏产品上的状况继续在欧美等发达市场上发生，战略新兴产业尤其危险，这“更要看作是对我们自身一些需要转变生产模式和贸易方式行业的警示”。

    规模不大影响不小

    发起申诉的是一个名为“EUProSunGlass”的欧盟太阳能玻璃板制造商协会，这是一个代表部分欧洲太阳能玻璃制造商的行业组织，占据欧盟25%的太阳能玻璃产量。在1月15日提起此项申诉后，这些企业甚至寻求欧盟对中国产太阳能面板玻璃征收100%以上的关税。欧盟委员会随后展开调查。

    据初步统计，2012年我国“涉案产品”对欧出口约2亿美元，涉案企业200余家。

    该案是欧盟今年对我国发起的第二起反倾销调查。有关专家表示，尽管从数额上看这起反倾销案的规模相对来说比较小，但欧盟此举拓宽了中国与欧洲围绕可再生能源的贸易纠纷范围。

    上海锦天城律师事务所北京分所主任、欧盟市场资深律师傅东辉表示，“既然运用贸易救济措施对本国企业进行保护是WTO允许的，那么在一定规则下解决问题也是一定的”。涉案企业应想办法证明，“价格低不一定就是倾销，争取平等的市场经济地位很重要”。

    傅东辉进一步指出，对于已经对贸易摩擦见怪不怪的中国企业而言，传统的“兵来将挡”已经不适合了。尤其是对于已经发展为世界第一大贸易国的企业来说，不能只是被动应诉，新兴产业在发展初期就应预设到可能遇到的贸易保护问题，“不做事后诸葛”。

    张莉也表示，当务之急是完善对贸易保护的整体应对机制，形成联动效应。

    欧委会公告称，倾销调查期为2012年全年，损害调查期为2010年1月1日~2012年12月31日。记者采访轻工商会得知，目前商会正在收集信息，征询相关企业意见，具体情况还要稍后通告，但商会方面表示，一定积极组织企业进行应诉。